Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: Ф08-3023/2021, А32-7866/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N А32-7866/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Москаленко Г.В. (доверенность от 18.05.2020), в отсутствие акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156), третьего лица - Московченко С.Н., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу АО "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 по делу N А32-7866/2020, установил следующее.
АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.02.2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 600 тыс. рублей штрафа и признании недействительным представления от 10.02.2020.
Решением от 17.11.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.01.2021, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к административной ответственности, поскольку по результатам рассмотрения заявки Московченко С.Н. общество составило мотивированный отказ от 22.10.2019; объект Московченко С.Н. не входит в перечень объектов строительства общества; у общества отсутствовала техническая возможность для подключения объекта к сети газораспределения.
В судебном заседании представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, управление 27.12.2019 составило протокол и приняло постановление от 10.02.2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа за нарушение порядка рассмотрения заявки о предоставлении технических условий на подключение принадлежащего гражданину объекта к сетям газораспределения, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314), выразившегося в направлении гражданину немотивированного отказа в выдаче технических условий. Управление вынесло представление от 10.02.2020 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Общество, полагая постановление и представление незаконными, обратилось с заявлением в суд.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Суды, отказывая в удовлетворении заявления, исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного управлением административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
В силу пункта 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.
Как установили суды, 18.10.2019 Московченко С.Н. обратился к обществу с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: г. Краснодар, второй проезд им. Писателя Степанова, 8.
В письме от 22.10.2019 общество указало, что пунктом 26(22) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021) установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0, 3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов - вводов (без устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территорий поседения (если имеется).
В случае, если заявитель соответствует параметрам, указанным в названном пункте, и мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительных газопроводов, включенных в программу газификации и схему, то заявитель попадает под "льготную плату" за технологическое присоединение. Если заявитель соответствует параметрам, указанным в названном пункте, но при этом мероприятия по подключению предусматривают необходимость строительства распределительных газопроводов, которые отсутствуют в программе газификации и схеме, плата за подключение к газораспределительным сетям определяется исходя из установленных тарифных ставок или по индивидуальному проекту.
Действующим законодательством не установлен порядок разработки схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Для возможности подключения объектов необходимо запроектировать и построить распределительных газопровод по второму проезду им. Писателя Степанова.
Московченко С.Н. предложено подать коллективную заявку от владельцев земельных участков по второму проезду им. Писателя Степанова на строительство указанного газопровода с приложением расчета планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расчета газа не более 5 куб. м); для выполнения расчета можно обратиться в центр обслуживания общества.
Суды, оценив содержание письма, направленного обществом гражданину, пришли к выводу об отсутствии оснований квалифицировать данный ответ, как мотивированный отказ в выдаче технических условий, соответствующий положениям Правил N 1314; указание на отсутствие у общества технической возможности заключения договора на подключение объекта гражданина к сети газораспределения данный отказ не содержит, требование о подаче коллективной заявки для строительства газопровода ставит подключение объекта заявителя в зависимость от необходимости подключения соседних земельных участков, что также не соответствует требованиям Правил N 1314. Основания для иной оценки названного ответа у суда кассационной инстанции отсутствуют. Довод о том, что объект Московченко С.Н. не входит в утвержденный перечень объектов строительства общества, не является основанием для отмены судебных актов, принимая во внимание, что данный довод в отказе общество не приводило; сведения о том, что на заявку гражданина подготовлен индивидуальный проект, отсутствуют.
При определении признака повторности совершенного правонарушения суды исходили из того, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса (дело N А32-35328/2018). Как следует из решения Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2018 по названному делу, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса постановлением управления от 03.08.2018; вменяемое оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением нарушение совершено обществом 22.10.2019, в период, когда оно считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.
Нарушений сроков и процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено; штраф назначен в минимальном размере санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса; исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного штрафа, не установлено.
Основания для изменения или отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.11.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2021 по делу N А32-7866/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.Г. Калашникова
Судьи А.Н. Герасименко
А.В. Гиданкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
