Дата принятия: 18 июня 2021г.
Номер документа: Ф08-2998/2021, А32-45893/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2021 года Дело N А32-45893/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - федерального государственного бюджетного учреждения "Центр спортивной подготовки сборных команд России" (ИНН 7709295766, ОГРН 1027739520357), органа, осуществляющего публичные полномочия, - Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.01.2021 по делу N А32-45893/2019, установил следующее.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр спортивной подготовки сборных команд России" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление Росреестра) о признании незаконным изложенного в сообщении от 21.08.2019 N 23/19-183378 решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с изменением основных сведений о земельном участке площадью 206 921 кв. м с кадастровым номером 23:49:0512002:5170, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Краснополянский поселковый округ, с разрешенным использованием под санно-бобслейной трассой с инженерной защитой и внеплощадочными сетями (далее - земельный участок) в части его категории с земель особо охраняемых территории и объектов на земли населенных пунктов, о понуждении к осуществлению государственной регистрации и государственного кадастрового учета в связи с изменением соответствующих сведений о земельном участке (с учетом изменения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - управление Росимущества, администрация).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.01.2021, заявление удовлетворено. Судебные акты мотивированы следующим. Учреждением соблюден порядок перевода земельного участка из одной категории в другую. Земельный участок исключен из состава особо охраняемой природной территории и включен в границы населенного пункта. Его таксационное обследование при проведении лесоустройства территории Сочинского национального парка в 2015 - 2016 годах не проводилось. В государственном лесном реестре сведения о земельном участке отсутствуют. Изменение категории земельного участка осуществляется в целях устранения условия для формального нарушения лесного законодательства в виде отсутствия разработанного в установленном законом порядке проекта освоения лесов на земельном участке, закрепленном за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учреждением получено согласие на перевод земельного участка в категорию земель населенных пунктов от управления Росимущества, которое направлено в управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета. Учреждение также направило в управление Росреестра копию заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации по строительству санно-бобслейной трассы с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации.
По сведениям актуальной редакции Генерального плана городского округа город Сочи земельный участок расположен в границах населенного пункта и относится к соответствующей категории земель. Информация об этом содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и направлена департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации в управление Росреестра для внесения в государственный кадастр недвижимости. Изменение категории земель произошло в момент утверждения генерального плана населенного пункта.
Обжалуя решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.01.2021 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, Управление Росреестра привело следующие основания проверки законности судебных актов. При проведении правовой экспертизы представленных учреждением документов выявлено отсутствие необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации положительного заключения государственной экологической экспертизы в отношении земельного участка. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых территории и объектов. Учреждением не соблюден порядок перевода земель из одной категории в другую. В регистрирующий орган не представлены сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую. Сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не являются актом о переводе земельного участка из одной категории в другую. Органы, принявшие решение о переводе земельного участка в другую категорию, не проинформировали об этом регистрирующий орган.
В отзыве на кассационную жалобу учреждение указывает на необоснованность ее доводов, направление департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации сведений об утвержденных границах населенного пункта, в которые включен земельный участок.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что в оперативном управлении учреждения находится олимпийский объект - санно-бобслейная трасса с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации, расположенная на земельном участке. Объект введен в эксплуатацию на основании соответствующего разрешения от 31.07.2013 N RU 23309000-216. Распоряжением управления Росимущества от 31.12.2015 N 1052-р земельный участок закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок находится в федеральной собственности, относился к категории земель особо охраняемых территорий и объектов. Сведения о нахождении земельного участка в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, лесопарков отсутствуют. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2013 N 534 земельный участок исключен из состава земель Сочинского национального парка. Его таксационное обследование при проведении лесоустройства территории Сочинского национального парка в 2015 - 2016 годах не проводилось.
В государственном лесном реестре сведения о земельном участке отсутствуют.
По данным Генерального плана городского округа город Сочи, утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 N 89 в редакции решения от 20.03.2012 N 21, земельный участок расположен в границах села Эсто-Садок города Сочи и относится к категории земель населенных пунктов. Соответствующая информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и направлена департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации в управление Росреестра для внесения в государственный кадастр недвижимости. Учреждением получено согласие на перевод земельного участка в категорию земель населенных пунктов от управления Росимущества, которое направлено в управление Росреестра с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета. Учреждение также направило в управление Росреестра копию заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации по строительству санно-бобслейной трассы с инженерной защитой и внеплощадочными сетями электроснабжения, водоснабжения и канализации.
Учреждение обратилось в управление Росреестра с заявлением от 07.02.2019 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с изменением категории земельного участка с земель особо охраняемых территории и объектов на земли населенных пунктов. Сообщениями от 11.02.2019 N 23/19-26714 и от 19.05.2019 N 23/19-101390 управление Росреестра известило учреждение о принятом решении о приостановлении осуществления государственной регистрации и государственного кадастрового учета в связи с изменением основных сведений о земельном участке до 13.08.2019 ввиду отсутствия необходимого в этом случае положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления государственной регистрации и государственного кадастрового учета, управление Росреестра приняло решение об отказе в такой регистрации. Решение управления Росреестра доведено до учреждения сообщением от 21.08.2019 N 23/19-183378.
Названные обстоятельства послужили основаниями обращения учреждения в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным возможно при установлении несоответствия этого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).
Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество определяется как юридический акт признания и подтверждения возникновения права определенного лица на недвижимое имущество, а государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Реестр сведений помимо прочего о земельном участке, которые подтверждают его существование с идентифицирующими в качестве индивидуально-определенной вещи характеристиками (части 3, 7 статьи 1). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления соответствующей государственной регистрации, должны соответствовать установленным законодательством требованиям и отражать необходимую для регистрации информацию (пункт 1 статьи 21). Государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия (отсутствия) оснований для приостановления такой регистрации либо для отказа в ее осуществлении (подпункт 3 пункта 1 статьи 29). В государственной регистрации прав может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации прав (подпункт 5 пункта 1 статьи 26, статья 27).
Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что разграничение государственной собственности на землю на федеральную, региональную и муниципальную осуществляется в соответствии с федеральными законами (пункт 2 статьи 16). В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами или соответствующее право возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17).
Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации. Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в установленном порядке (статья 8 Земельного кодекса).
Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Включение земельных участков в границы населенных пунктов является их переводом из других категорий в земли населенных пунктов (пункт 1 статьи 8).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пункта 3 статьи 84 Земельного кодекса, пунктом 3 части 3, пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление (изменение) границ населенных пунктов путем утверждения (изменения) генерального плана городского округа, поселения по сути является решением о переводе земельных участков иных категорий в категорию земель населенных пунктов. Принятие дополнительного решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется. Перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, должны содержать материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме.
Регистрирующий орган в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе расположенного в границах особо охраняемой природной территории, должен внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае относимости находящихся там участков к иной категории земель (пункт 6 статьи 34 Закона N 218-ФЗ).
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем. Решение об утверждении редакции генерального плана, которой земельный участок включен в границы населенного пункта, является решением о переводе этого участка в категорию земель населенных пунктов. Необходимость принятия иного решения о таком переводе законодателем не предусмотрена. Управление Росреестра должно было внести соответствующие изменения в основные сведения о земельном участке после внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о новом местоположении границ населенного пункта. Оспариваемо учреждением решение противоречит приведенным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы учреждения. Восстановление этих прав и законных интересов возможно путем понуждения управления Росреестра к осуществлению государственной регистрации и государственного кадастрового учета в связи с переводом земельного участка в категорию земель населенных пунктов.
Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.01.2021 по делу N А32-45893/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Анциферов
Судья В.Е. Епифанов
Судья Н.С. Мазурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
