Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-2821/2020, А32-21383/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А32-21383/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799) - Суворовой А.С. (доверенность от 13.01.2020), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомфортсервис"" (ИНН 2310187024, ОГРН 1152310005902), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Тятых Виктора Петровича, Поташина Виктора Семеновича, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилкомфортсервис"" и администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А32-21383/2019, установил следующее.
ООО "Управляющая компания "Жилкомфортсервис"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) от 18.04.2019 N 546/812-р.
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Тятых Виктор Петрович, Поташин Виктор Семенович.
Решением суда от 31.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.01.2020, признано недействительным предписание от 18.04.2019 N 546/812-р в части пункта 2, как не соответствующее постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Взысканы с администрации в пользу общества 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Судебные акты мотивированы тем, что проведенной 26.09.2019 проверкой установлено, что пункт 1 предписания не выполнен, нарушение обществом не устранено; процедура приостановления подачи коммунального ресурса обществом соблюдена.
Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31.10.2019 и постановление апелляционной инстанции от 29.01.2020 в части отказа в признании недействительным пункта 1 предписания и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Общество указало, что в случае выполнения предписания в части обеспечения сухого состояния стен подвальных помещений МКД, будет нарушена воля собственников МКД об очередности выполнения работ, отраженных в протоколе согласования порядка очередности выполнения работ от 31.08.2017 и приведет к возникновению 1 700 тыс. рублей убытков в виде расходов на проведение гидроизоляционных работ. Кроме того, намокание стен в подвале МКД произошло не в местах общего пользования (общего имущества), а в помещениях, права на которые зарегистрированы зa частными лицами.
В отзыве на кассационную жалобу администрация считает судебные акты в обжалуемой обществом части законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.
Администрация обратилась в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 31.10.2019 и постановление апелляционной инстанции от 29.01.2020 в части удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в нарушение требований подпункта б) пункта 119 Правил N 354 в уведомлении потребителю-должнику нет информации, на какую именно коммунальную услугу общество вводит ограничение. Кроме того, общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие дату доставки Поташину B.C., Тятых В.П. указанного уведомления. Иные доказательства, подтверждающие надлежащим образом факт и дату получения Поташиным B.C. и Тятых В.П. предупреждения об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, отсутствуют. Поташин B.C. и Тятых В.П. являются пенсионерами и не пользуются информационно-телекоммуникационной сетью "Интернет".
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на жалобу общества.
Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва администрации, выслушав представителя администрации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 10.04.2019 N 812-р (в связи с обращениями собственников жилых помещений многоквартирного дома N 3 по ул. им. Мусоргского М.П. в городе Краснодаре по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в МКД, ограничения предоставления коммунальной услуги по электроснабжению) администрация в период с 12.04.2019 по 18.04.2019 провела внеплановую выездную проверку общества, в ходе которой установила, что в подвальном помещении МКД имеются следы намокания, что является нарушением требований пункта 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170). Кроме того, общество ограничило предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам жилых помещений N 41 и 68 МКД с нарушением требований пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354). Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.04.2019 N 546/812-р.
С целью устранения причин и последствий допущенных нарушений обществу выдано предписание от 18.04.2019 N 546/812-р, а именно в срок до 18.06.2019 провести мероприятия (работы), подлежащие исполнению:
- обеспечить сухое состояние подвальных помещений в МКД в соответствии с требованиями пункта 4.1.3 Правил N 170;
- обеспечить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению собственникам помещений N 41, 68 МКД в соответствии с требованиями пункта 9 раздела IV Приложения N 1 Правил N 354.
В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало предписание от 18.04.2019 N 546/812-р в арбитражный суд.
Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приняли законные и обоснованные судебные акты исходя из следующего.
Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил N 354 определено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В силу пункта 14 Правил N 354 управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 4.1.3. Правил N 170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 °С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом N 3 по ул. им. Мусоргского М.П. в городе Краснодаре на основании лицензии от 20.11.2015 N 468 (дата внесения МКД в реестр 20.12.2016 по решению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 19.12.2016 N 1116) и заключенного договора от 16.11.2016 с собственниками жилых помещений (далее - договор).
Таким образом, с момента принятия спорного многоквартирного дома в управление у общества возникли обязанности по содержанию и ремонту названного дома, в том числе проведения текущего ремонта.
Вместе с тем, проверкой установлено, что в подвальном помещении МКД имеются следы намокания.
Согласно приложению N 2 к Правилам N 170 предельный срок устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования составляет 5 суток. Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
При таких обстоятельствах суды правомерно отклонили довод общества о том, что в случае выполнения предписания в части обеспечения сухого состояния стен подвальных помещений спорного многоквартирного дома, будет нарушена воля собственников данного дома об очередности выполнения работ, отраженных в протоколе согласования порядка очередности выполнения работ от 31.08.2017, и приведет к возникновению 1 700 тыс. рублей убытков в виде понесенных расходов на проведение гидроизоляционных работ.
Как правильно указали судебные инстанции, в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, общество обязано принять срочные меры по устранению выявленных нарушений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.
Общество не представило в материалы дела доказательства обсуждения на общем собрании собственников вопроса о том, что работы по обеспечению сухого состояния подвала являются аварийно-восстановительными и первоочередными и требуют дополнительного финансирования в оперативном порядке.
Общество также не представило доказательства исполнения представленного в дело договора от 31.08.2017 N 3, заключенного обществом с ИП Хорольским В.С. на выполнение работ по нанесению гидроизоляционного слоя битумно-полимерной эмульсии на объекте: г. Краснодар, ул. Мусоргского, д. 3.
Ссылки общества на то, что подвальные помещения не относятся к общему имуществу дома, а, следовательно, оно не должно исполнять предписание в данной части, правомерно признаны судом несостоятельными, поскольку причиной намокания стен в подвальных помещениях, в том числе зарегистрированных за частными лицами, является отсутствие гидроизоляции дома. Доказательств обратного общество не представило.
Пунктом 9 раздела IV Приложения N 1 Правил N 354 установлено бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.
В соответствии с пунктом 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;
в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Отклоняя довод администрации о том, что общество незаконно ограничило предоставление коммунальной услуги по электроэнергии собственникам жилых помещений N 41, 68 спорного многоквартирного дома с нарушением требований пункта 119 Правил N 354, судебные инстанции учли, что постановлением мирового судьи судебного участка N 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар от 28.08.2018 по делу N 5-720/18-44 установлено, что письменные предупреждения (уведомления) потребителей-должников о полном ограничении предоставления коммунальных услуг размещены на сайте общества: https://uk-jks.jfservice.ru/, в том числе о принятии обществом мер в виде приостановления предоставления таких услуг после 09.10.2017 в данных жилых помещениях в случае не оплаты суммы задолженности.
Приведенные обстоятельства не подлежат доказыванию в рассматриваемом деле.
Таким образом, суды правомерно отклонили доводы администрации о том, что общество не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие дату доставки Поташину В.С., Тятых В.П. указанного уведомления, а данные лица не пользуются телекоммуникационной сетью "Интернет".
Администрацией не опровергнуты выводы, сделанные в решении мирового судьи судебного участка N 44 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар от 28.08.2018 по делу N 5-720/18-44.
Администрацией также не опровергнуто наличие у указанных лиц задолженности по оплате коммунального ресурса и, соответственно, наличие оснований для ограничения предоставления ресурса.
Таким образом, процедура приостановления подачи коммунального ресурса обществом соблюдена, и пункт 2 предписания от 18.04.2019 N 546/812-р правомерно признан судами не соответствующим закону.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационных жалоб общества и администрации отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А32-21383/2019 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи Л.Н. Воловик
Т.Н. Драбо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
