Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: Ф08-2573/2020, А32-27609/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N А32-27609/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С. при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Чепигинские недра" (ИНН 2312170629, ОГРН 1102312003518) - Шахова И.В. (доверенность от 08.07.2020), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, - администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чепигинские недра" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу N А32- 27609/2019, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Чепигинские недра" (далее - общество) подало в Арбитражный суд Краснодарского края заявление к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 21.05.2019 N 10696/26 решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью 581 996 кв. м с кадастровым номером 23:43:0421004:324, расположенного относительно расположенного в его границах ориентира с почтовым адресом: Краснодарский край, г. Краснодар, ст. Старокорсунская, почтовое отделение N 92, (далее - земельный участок) в аренду без проведения торгов для разведки и добычи суглинков, о понуждении к направлению обществу подписанного уполномоченным администрацией лицом проекта договора аренды земельного участка.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020, в удовлетворении заявления отказано со следующей мотивировкой.
На земельном участке находится находящееся в муниципальной собственности гидротехническое сооружение - водоотводный канал с особым режимом использования. По данным правил землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в аренду.
Общество обжаловало решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. Общество обладает лицензией на недропользование (разведка и добыча суглинков). В границах земельного участка расположен утвержденный горный отвод. При его утверждении принято во внимание наличие на земельном участке гидротехнического сооружения. Гидротехническое сооружение не создает угрозу безопасности добычи полезных ископаемых на земельном участке. Водоотводный канал предназначен для проведения дренажных работ. Обременение земельного участка заключенным с обществом инвестиционным соглашением от 30.09.2016 послужило основанием отмены Президиумом Краснодарского краевого суда от 18.04.2018 апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 03.08.2017 о понуждении к предоставлению земельного участка иному лицу (обществу с ограниченной ответственностью "АльфаСтройКубань").
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество обладает лицензией на пользование недрами от 03.08.2010 серии КРД N 80220 ТР.
В горноотводном акте от 07.02.2013 отражены уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом Восточного участка Чепигинского месторождения суглинков, расположенного по адресу: 2,5 км севернее окраины ст. Старокорсунской Карасунского округа муниципального образования г. Краснодар. Администрация утвердила схему расположения земельного участка, обеспечила проведение кадастровых работ и кадастровый учет земельного участка (17.04.2013). Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование для разведки и добычи суглинков (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 22.05.2019 N 23/239/002/2019-4506).
Администрация и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Емельянов Л.Ф (далее - глава хозяйства) и общество заключили соглашение от 30.09.2016 о готовности к сотрудничеству по строительству на территории муниципального образования город Краснодар завода по производству кирпича и керамических строительных материалов. Глава хозяйства в установленном порядке должен был приобрести права на земельный участок для строительства. Планом мероприятий по реализации инвестиционного проекта в хронологическом порядке предусматривались внесение в правила землепользования и застройки изменений, касающихся земельного участка (карьера), изменение его категории и разрешенного использования, предоставление земельного участка в аренду обществу для проведения работ, связанных с пользованием недрами.
По данным генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар" земельный участок расположен в функциональных зонах сельскохозяйственного назначения (земельные угодья), специального назначения (лесополосы), транспортной инфраструктуры (вне границ планируемого к размещению объекта местного значения). Согласно разделу IV "Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений" сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар, земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственный угодий (письмо департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 29.07.2019 N 11337/29 и приложенные к нему графические материалы).
Общество обратилось в администрацию с заявлением от 28.02.2019 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. На земельном участке расположено находящееся в муниципальной собственности гидротехническое сооружение - водоотводный канал (с кадастровым номером 23:43:0000000:15262;
выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 25.03.2019 N 23/001/061/2019-286). Письмом от 21.05.2019 N 10696/26 администрация известила общество о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду ввиду расположения на нем находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения - водоотводного канала.
Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).
Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) основывается на принципах, согласно которым изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается (запрещается) в установленном федеральными законами порядке, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (статья 1).
К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 части 2 статьи 39.6). В случае предоставления земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8). В составе земель сельскохозяйственного назначения, которыми признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, выделяются сельскохозяйственные угодья (статья 77). Сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (статья 79).
Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).
Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов. Такие земельные участки предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса. Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда на земельном участке расположен сооружение, находящееся в муниципальной собственности, за исключением случаев, если допускается размещение такого сооружения на основании публичного сервитута (пункт 5), разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении (пункт 14) или когда он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения в которой не допускают использования участка в соответствии с указанными в заявлении целями использования (пункт 14.1).
Статьей 39.37 Земельного кодекса допускается установление публичного сервитута для использования земельных участков в целях размещения сетей водоотведения, являющихся объектами местного значения, либо необходимы для организации водоотведения. Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к числу гидротехнических сооружений отнесены водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, каналы, за исключением объектов централизованных систем водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции вправе были заключить о следующем. Земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, мог быть предоставлен в аренду обществу для ведения связанных с пользованием недрами работ (для разведки и добычи суглинков) только после изменение его категории (перевода в категорию земель промышленности). Такой хронологический порядок следует из системного толкования норм земельного законодательства и законодательства о недрах, а также согласован участниками инвестиционного проекта. На момент принятия администрацией оспариваемого решения такой перевод осуществлен не был. Гидротехническое сооружение - водоотводный канал не является объектом централизованной системы водоотведения, предусмотренной Законом N 416-ФЗ, для размещения которого допускается установление публичного сервитута. Размещение такого гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности, препятствовало принятию положительного решения относительно предоставления обществу земельного участка в аренду без проведения торгов. Часть земельного участка под водоотводным каналом не могла быть использована для ведения связанных с пользованием недрами работ, а разрешенное использование этой части противоречит испрашиваемому обществом разрешенному использованию земельного участка - для разведки и добычи суглинков. Основания для предоставления земельного участка в аренду обществу у администрации отсутствовали.
Соответствие таких выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключали бы возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2020 по делу N А32- 27609/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Анциферов
Судья В.Е. Епифанов
Судья Н.С. Мазурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
