Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: Ф08-2209/2020, А53-26685/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N А53-26685/2019
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Рыжкова Ю.В., без вызова и участия истца - государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ОГРН 1136195001227, ИНН 6167110467), ответчика - государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области "Шахтинский психоневрологический интернат" (ОГРН 1026102784839, ИНН 6155032084), рассмотрев кассационную жалобу государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области "Шахтинский психоневрологический интернат" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А53-26685/2019, установил следующее.
ГУП Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Ростовской области "Шахтинский психоневрологический интернат" (далее - интернат) о взыскании 266 990 рублей 56 копеек задолженности за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.
Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 20.09.2019 (резолютивная часть) иск удовлетворен. Мотивированный текст решения составлен 30.09.2019.
Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А53-26685/2019 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе интернат просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель ссылается на то, что в здания находящихся на территории интерната, имеются жилые помещения, что подтверждается адресом постоянной прописки пациентов. Согласно свидетельствам о государственной регистрации здания являются жилыми, тогда как нормативы состава сточных вод не устанавливаются для жилых помещений в многоквартирных домах; установленный Правительством Ростовской области порядок взимания платы за сброс сточных вод не распространяется на население. Среднесуточный объем отводимых сточных вод за 2019 год составил 97,7 куб. м, поэтому интернат не относится к категории абонентов, которым устанавливается норматив сброса загрязняющих веществ через сточные воды. Экспертиза отобранных проб не выявила превышения норм допустимых концентраций.
В отзыве предприятие отклонило доводы жалобы.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.
Как следует из материалов дела, предприятие и интернат (абонент) заключили договор от 29.01.2018 N 108/СТ транспортировки сточных вод, по условиям которого организация ВКХ, осуществляющая транспортирование сточных вод, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку до места очистки, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации ВКХ оплату водоотведения. Прием сточных вод производится по присоединениям абонента: г. Шахты, ул. Шурфовая, 99, ул. 10 лет ЗИ, 124.
Стороны заключили аналогичный договор от 16.01.2019 N 108/СТ на следующий период.
Предприятием произведен отбор проб сточных вод, сбрасываемых абонентом по указанным адресам, с составлением актов контрольного отбора проб сточных вод от 18.04.2018 N 1, от 10.07.2018 N 1, от 08.10.2018 N 1; от 29.01.2019 N 1. Пробы отобраны с участием представителей абонента без их замечаний, правом на отбор и исследование параллельных (контрольных) проб сточных вод абонент не воспользовался.
Согласно анализу отобранных проб, проведенному лабораторией, качество сточных вод не соответствует действующим "Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах", отводимых абонентами в системы канализации г. Шахты", утвержденным распоряжением мэра г. Шахты от 26.07.2005 N 3429, указано также на превышение нормативов по содержанию загрязняющих веществ, предусмотренных пунктами 113, 114 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), - протоколы испытаний (измерений) проб воды от 23.04.2018 N 104; от 10.08.2018 N 356; от 14.12.2018 N 822; от 04.02.2019 N 15.
В связи с несоответствием качества сточных вод составлен расчет размера платы за негативное воздействие на работу централизованной системы ввиду превышения максимально допустимых значений показателей и концентраций в централизованную систему канализации в соответствии с формулами Правил N 644 за периоды с 01.07.2018 по 01.10.2018; с 01.01.2019 по 14.02.2019, а также за сброс загрязняющих веществ с превышением норм допустимой концентрации, в части превышения максимально допустимых значений показателей и концентраций за тот же период в соответствии с пунктом 2.9.2 постановления Правительства Ростовской области от 04.05.2012 N 348 за периоды с 01.04.2018 по 14.06.2018, с 01.07.2018 по 14.02.2019. Размер платы за негативное воздействие загрязняющих веществ на работу централизованной системы водоотведения г. Шахты и платы за сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации в систему канализации г. Шахты за указанные периоды составил 266 990 рублей 56 копеек, из них за сброс сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ за периоды с 01.04.2018 по 14.06.2018 и с 01.07.2018 по 14.02.2019 - 9878 рублей 78 копеек, за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения в периоды с 01.07.2018 по 01.10.2018 и с 01.01.2019 по 14.02.2019 - 257 111 рублей 78 копеек.
Суды, удовлетворяя иск, исходили из следующего.
Согласно пункту 10 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.
Приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.
Как указано в подпункте "в" и "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.
Пунктом 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом, в том числе, соблюдения норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами.
Согласно пунктам 27, 28, 29 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525), по результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в двух экземплярах акт отбора проб сточных вод, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом. При несогласии абонента с содержанием акта отбора проб сточных вод абонент обязан подписать этот акт с указанием в нем своих возражений. Также абонент имеет право на проведение параллельного отбора проб сточных вод.
В рассматриваемом случае абонент подписал акт отбора проб без замечаний и не воспользовался правом на проведение параллельного отбора проб сточных вод.
Протоколами испытаний (измерений) проб сточных вод подтверждено превышение допустимых концентраций химических веществ, данные показатели интернатом не опровергнуты доказательствами.
Предприятие произвело расчет платы в соответствии порядком, предусмотренным действующим законодательствам; интернат не представил контррасчета, не указал, какие именно показатели либо формулы применены неправильно.
Ссылаясь на наличие на территории интерната жилых помещений, интернат, во-первых, не доказал, что в его ведении не находятся иные объекты сброса сточных вод, во-вторых, не представил доказательств и расчета, позволяющих отделить сточные воды указанных жилых помещений (с соответствующими объемами и качественными характеристиками) от остальных сточных вод.
Довод жалобы о том, что к ответчику применены ненадлежащие нормативы, поскольку среднесуточный объем отводимых сточных вод за 2019 год составил 97,7 куб. м и поэтому интернат не относится к категории абонентов, которым устанавливается норматив сброса загрязняющих веществ через сточные воды, не приводился в судах первой и апелляционной инстанций и в силу статьи 9 и норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит проверке судом кассационной инстанции.
Остальные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, что в силу норм главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается в суде кассационной инстанции.
Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 по делу N А53-26685/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Ю.В. Рыжков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
