Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: Ф08-2181/2020, А32-24093/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А32-24093/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от акционерного общества "НЭСК-электросети" - Михайленко П.В. (доверенность от 01.01.2020), от Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Войченко Е.Г. (доверенность от 16.04.2020), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Энергопромсбыт", извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "НЭСК-электросети" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А32-24093/2019, установил следующее.
АО "НЭСК-электросети" (далее - общество, сетевая организация) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление, антимонопольный орган) от 09.04.2019 N 8303/6 по делу об административном правонарушении N 93А-2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей, о признании недействительным представления от 09.04.2019 N 8304/6.
Определением суда от 02.07.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Энергопромсбыт".
Решением суда от 26.08.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.12.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. Общество ссылается на то, что отсутствие в заявке указания на конкретное энергопринимающее устройство заявителя, в данном случае, делает невозможным ее рассмотрение и как следствие невозможность направления проекта договора и технических условий в соответствии с положением пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Выводы судебных инстанций том, что параметры в заявке соответствуют акту разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 2014 года (далее - АРБП от 2014 года) являются ошибочными, поскольку в АРБП наименованием энергопринимающего устройства является ВЛ-10 кВ, тогда как в заявке указан земельный участок; АРБП от 2014 не подтверждает ранее присоединенное ЭПУ указанного в заявке земельного участка.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Энергопромсбыт" просит судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы общества.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый об удовлетворении заявленных требований, а представитель управления возражал против доводов жалобы, просил судебные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение ОАО "РЖДС" в лице "Желдорэнерго" - филиала ООО "Энергопромсбыт" на действия общества.
По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольный орган установил в действиях общества нарушение пункта 15 Правил N 861.
Антимонопольным органом в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении N 93А/2019 по признакам нарушения части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2019 N 93А/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 9.21 КоАП РФ.
По результатам проведения административного расследования антимонопольным органом 09.04.2019 принято постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 93А/2019 в размере 600 тыс. рублей.
9 апреля 2019 года должностным лицом управления вынесено постановление N 7026/6 по делу об административном правонарушении N 93А/2019, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей. Также управление вынесло представление от 09.04.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению названного административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением от 09.04.2019 и представлением, общество обратилось в суд.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как установлено пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Правилами N 861 установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Согласно пунту 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2-х экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе, посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Сетевая организация в течение 3-х рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил N 861. В случае отсутствия сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил N 861, сетевая организация не позднее 3-х рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20-ти рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20-ти рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Суды установили, что общество включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
ОАО "РЖД" и общество являются смежными сетевыми организациями по отношению к присоединяемому объекту электросетевого хозяйства.
В адрес филиала ООО "Энергопромсбыт" - ОАО "РЖДС" в лице "Желдорэнерго" поступила заявка Шадрунова А.А. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (заявка от 15.06.2018 N 12869 д) к электрическим сетям ОАО "РЖД".
В связи с отсутствием свободной мощности на объектах электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" последнее во исполнение установленной пунктом 41 Правил N 861 обязанности 06.09.2018 обратилось в общество с заявкой N 14895иЖДЭ на увеличение мощности по ЛЭП-10кВ от фидера Т-3 ПС "Тимашевская", по адресу: Краснодарский край, Тимашевский район, участок в границах г. Тимашевск (далее - объект)
Заявка зарегистрирована обществом 19.09.2018 N 50-000260 (далее - заявка).
В заявке на технологическое присоединение указана присоединяемая мощность 563 кВт (с учетом ранее присоединенной 500 кВт), класс напряжения 10 кВ, категория надежности III.
По результатам рассмотрения заявки общество письмом от 25.09.2018 N 50.НС 01- 12/769 уведомило ООО "Энергопромсбыт" о несоответствии заявки пунктам 9 - 10 Правил N 861, а именно, представленный ООО "Энергопромсбыт" акт разграничения балансовой принадлежности сторон не подтверждает наличие существующей мощности 500 кВт на указанном в заявке на ТП энергопринимающим устройствам.
Вместе с тем в пункте 5 заявки в качестве точки присоединения ЭПУ указана "опора N 1, ВЛ-10 кВ от фидера Т-3 подстанции "Тимашевская", существующая ВЛ-10 кВ".
Согласно АРБП от 2014 года, составленного обществом и заявителем, в пункте 4 указана точка присоединения "Кабельные зажимы на опоре N 1", источник питания ПС 110/35/10 "Тимашевская" КЛ-10 кВ фидер Т-3, с максимальной мощностью 500 кВт, уровень напряжения 10 кВ.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.
Суды правомерно исходили из того, что АРБП от 2014 года подтверждает наличие существующей мощности 500 кВт при подаче заявки от 19.09.2018 N 50-000260.
В пункте 4 заявки указано: "В связи с увеличением объема максимальной мощности просит осуществить технологическое присоединение ЭПУ земельного участка для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, расположенного по адресу: Тимашевский район, участок в границах г. Тимашевска".
В пункте 5 заявки указано "Количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов 6 А32-24093/2019 энергопринимающих устройств:
1 точка присоединения: опора N 1, ВЛ-10 кВ от фидера Т-3 подстанции "Тимашевская", существующая ВЛ-10 кВ".
Таким образом, суды правильно посчитали, что ООО "Энергопромсбыт" просит осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств земельного участка, а не земельный участок. Кроме того, ООО "Энергопромсбыт" указывает технические параметры энергопринимающих устройств, которые совпадают с ранее присоединенными устройствами согласно АРБП от 2014 года.
Поскольку дата регистрации заявки - 19.09.2018, сетевая организация должна была направить в адрес ОАО "РЖД" в лице "Желдорэнерго" - филиала ООО "Энергопромсбыт", подписанные со своей стороны проект договора и ТУ не позднее 17.10.2018.
Изложенное свидетельствует о том, что суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях общества нарушения пункта 15 Правил N 861.
Суды указали, что общество, как лицо, занимающее доминирующее положение и являющееся владельцем объектов электросетевого хозяйства, допустившее нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и установленного порядка подключения (технологического присоединения), является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных законом требований в части порядка технологического присоединения, общество не приняло необходимых мер по соблюдению публично-правовой обязанности.
Суды приняли во внимание, что управление не допустило нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не выявлены; срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек; доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600 тыс. рублей или повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности также отсутствуют.
Суды отметили, что о пренебрежительном отношении общества к исполнению обязанностей свидетельствует повторность привлечения к административной ответственности, в связи с чем основания для признания правонарушения малозначительным и снижения штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не усматриваются.
Довод кассационной жалобы о том, что заявка на технологическое присоединение объекта ОАО "РЖД" существующей ЛЭП-10 кВ от фидера Т-3 ПС "Тимашевская" не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, был предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, ему дана надлежащая оценка.
Суды верно указали, что на момент совершения обществом административного правонарушения, вмененного оспоренным постановлением управления, общество считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного правонарушения, что подтверждается постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2018 по делу А32-32108/2017.
Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 данного Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу N А32-24093/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Н. Герасименко
Судьи Е.В. Андреева
А.В. Гиданкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
