Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05 июня 2020 года №Ф08-2029/2020, А32-33316/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 июня 2020 года Дело N А32-33316/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 05 июня 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий "Голубая бухта" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 2304014256, ОГРН 1022300778070) - Константиновой Т.П. (доверенность от 13.03.2020), от органа, осуществляющего публичные полномочия - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН 230426276, ОГРН 1022300777840) - Федоровой А.В. (доверенность от 05.02.2020), в отсутствие третьего лица - межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по делу N А32-33316/2019, установил следующее.
ФГБУ туберкулезный санаторий "Голубая бухта" министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - санаторий) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ответа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее - администрация) от 19.07.2019 N 110-15-10711/19-35-06, содержащего отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 323 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, а также о возложении на администрацию обязанности в месячный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка площадью 323 кв. м, находящегося по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, для осуществления недропользования.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019, требования санатория удовлетворены. Признан незаконным ответ администрации, содержащий отказ в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 323 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба. Суд возложил на администрацию обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного акта утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 323 кв. м, расположенного по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, для осуществления недропользования. Суды пришли к выводу о наличии у администрации полномочий для утверждения схемы, а также сослались на отсутствие недостатков данного документа, неточностей, несоответствия требованиям законодательства или методике выполнения соответствующих кадастровых работ. Суд апелляционной инстанции отклонил довод жалобы о непредставлении санаторием проекта границ поясов санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, поскольку действующим законодательством и разработанным в соответствии с ним постановлением администрации от 18.11.2014 N 3380 (пункт 2.6 приложения N 1) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В их число испрашиваемый администрацией проект не входит. При этом запрещается требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением данной муниципальной услуги. Кроме того, действующие в настоящее время СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" предусматривают, что основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, а не определение площади земельных участков, необходимых для эксплуатации источников водоснабжения. Суд апелляционной инстанции отклонил довод администрации о нахождении спорного земельного участка на землях лесного фонда. В целях уточнения информации об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда санаторий направил запрос в Министерство природных ресурсов Краснодарского края. Из полученного ответа следует, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда. К выводу об отнесении испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда администрация пришла исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, где имеется отметка о нахождении спорного земельного участка в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0414009:15. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости указан точный адрес расположения скважины - г. Геленджик, левобережье р. Яшамба. Земельный участок с кадастровым номером 23:40:0414009:15 находится в другом районе г. Геленджика (в районе СТ "Сосновое", Толстый мыс), следовательно, он не относится к территории, на которой расположено имущество санатория (г. Геленджик, левобережье р. Яшамба). Суд апелляционной инстанции указал, что администрация (исходя из документов территориального планирования) могла с достаточной точностью определить (фактическое) нахождение испрашиваемого земельного участка (г. Геленджик, левобережье р. Яшамба). При этом как к первоначальному обращению, так и к повторному, санаторий приложил документы, позволяющие установить местонахождение спорного земельного участка (схема расположения испрашиваемого земельного участка, с отображением его координат, границы соседних земельных участков с соответствующими кадастровыми номерами, свидетельство о государственной регистрации права, технический паспорт на объект). Ссылка администрации на положения части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку санаторий не обращался в администрацию с вопросом о переводе земельного участка из одной категории в другую.
В кассационной жалобе администрация, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также на несоответствие сделанных судами выводов, представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 08.10.2019 и постановление от 24.12.2019, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что информация о границах поясов санитарной охраны источников водоснабжения не отражена в представленных заявителем документах. Принадлежащее заявителю сооружение находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0414009:15, который относится к землям лесного фонда. Администрация не вправе распоряжаться таким земельным участком. Администрация указывала заявителю на имеющиеся недостатки в представленных документах. При этом реестровая ошибка, свидетельствующая о нахождении сооружения с кадастровым номером 23:40:0000000:2044 в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0414009:15, санаторием не оспорена.
В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы жалобы. Представитель санатория полагал, что основания для отмены состоявшихся по делу судебных актов отсутствуют.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует отменить.
Как видно из материалов дела, санаторию на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества - скважина N 46976 (4э), по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, которая является объектом федеральной собственности.
В целях оформления документов на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимого имущества, санаторий подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик для ее утверждения.
Администрация, сославшись на отсутствие информации о границах поясов санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, указала на отсутствие возможности завершения работ по формированию границ испрашиваемого земельного участка.
Санаторий 24.04.2019 (исх. от 19.04.2019 N 257) повторно обратился в администрацию по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К данному обращению в обоснование испрашиваемой площади земельного участка (323 кв. м) приобщено заключение кадастрового инженера, а также расчет зон санитарной охраны водозабора санатория, разработанный для получения лицензии на право пользования недрами и согласованный с Геленджикским центром Госсанэпиднадзора в 1999 году, а также копии лицензий на право пользования недрами, выданных в 2001 и 2012 годы.
Администрация в письме от 19.07.2019 N 116-15-10711/19-35-06 сообщила заявителю об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку объект недвижимого имущества (скважина N 46976 (4э)), расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:40:0414009:15, который относится к землям лесного фонда.
Санаторий, полагая, что отказ в утверждении схемы противоречит закону, обратился с заявлением в арбитражный суд.
Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В пункте 2 названной статьи определено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Согласно пункту 7 статьи 11.4 Земельного кодекса в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.
Суды установили, что на основании государственного акта от 07.04.1986 серии А-1 N 248181 санаторий являлся правообладателем земельного участка площадью 54,88 га в границах, указанных в чертеже к государственному акту.
Решением исполнительного комитета Геленджикского городского Совета народных депутатов от 10.07.1991 N 964 за санаторием закреплен земельный участок 14,9 га, остальная часть территории площадью 42 га передана в фонд городских земель.
Постановлением главы администрации г. Геленджика от 23.06.1994 N 1275 площадь земельного участка санатория уменьшена до 14,22 га.
Постановлением главы города-курорта Геленджика от 15.11.2001 N 1295/1 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования санатория в отношении земельного участка площадью 2 га с дальнейшим его изъятием.
В настоящий момент у санатория остался в пользовании земельный участок площадью 122 200 кв. м (кадастровый номер 23:40:0405002:9).
На указанный земельный участок 31.07.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а 11 марта 2013 года за санаторием зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права.
Границы земельного участка, принадлежащего санаторию на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 122 200 кв. м в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.
Санаторий в установленном порядке обеспечил подготовку спорной схемы в целях оформления правовых документов на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества - скважина N 46976 (4э).
Согласно заключению кадастрового инженера расчет площади образуемого земельного участка проведен с учетом требований СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", что достаточно для осуществления недропользования скважиной N 46976 (4э).
Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судебные инстанции, отклоняя доводы администрации, исходили из содержания письма министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14.08.2019 о том, что земельный участок площадью 323 кв. м, расположенный по адресу: г. Геленджик, левобережье р. Яшамба, к землям лесного фонда не относится (т. 2, л. д. 119).
В то же время вывод судов о наличии у администрации полномочий на утверждение схемы расположения земельного участка, сделан без учета следующего.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
В силу требований приведенной нормы и части 5 статьи 200 Кодекса, с учетом нахождения объекта на территории города-курорта Геленджик, судам следовало установить, является ли администрация органом, уполномоченным на предоставление данного земельного участка.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).
По общему правилу органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.
В части 7 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"" (далее - Закон N 244-ФЗ) закреплено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРН до дня вступления в силу названного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 данной статьи.
К федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, указанные в части 7 данной статьи и которые заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности (пункт 1 части 8 статьи 1 Закона N 244-ФЗ).
Согласно свидетельству от 18.03.2013 за санаторием (федеральное государственное бюджетное учреждение) зарегистрировано право оперативного управления на скважину N 46976 (4э). Документом, послужившим основанием для государственной регистрации права оперативного управление, в свидетельстве указано распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 10.12.2009 N 1423-р. Право федеральной собственности на названный объект зарегистрировано 28.08.2009 (т. 1, л. д. 61). В рамках дела N А32-3251/2013 спор о праве на участок, необходимый для эксплуатации названного сооружения, не разрешен.
Сославшись на наличие распорядительных актов администрации по иным участкам, суды не учли положения статей 3.1, 3.3 Закона N 137-ФЗ, Закона N 244-ФЗ и надлежащим образом не оценили довод администрации об отсутствии у нее необходимых полномочий.
В случае, если право собственности на соответствующий земельный участок возникает в силу закона, отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, не исключают полномочия соответствующего органа государственной власти в утверждении схемы его расположения (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2019 по делу N А32-5609/2017).
Кроме того, суд возложил на администрацию обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях последующего предоставления для эксплуатации объекта недвижимости. Данное обстоятельство требовало в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса исследования судом вопросов, связанных с соблюдением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с частью 1 статьи 288 Кодекса основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не исследованы в полной мере обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, вопрос об органе, обладающих полномочиями утвердить спорную схему, надлежащим образом не разрешен, а совершение таких процессуальных действий выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции, решение от 08.10.2019 и постановление от 24.12.2019 следует отменить, дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц по правилам статьи 71 Кодекса, дать им правовую оценку, после чего с соблюдением норм материального и процессуального права, принять законное и обоснованное решение.
От уплаты государственной пошлины по кассационной жалобе администрация освобождена.
Руководствуясь статьями 274, 284 ? 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по делу N А32-33316/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.И. Мещерин
Судьи И.В. Сидорова
Е.Г. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка