Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июля 2020 года №Ф08-1853/2020, А32-39508/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N А32-39508/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь"" (ИНН 2333012101, ОГРН 1072333000343) - Бенделиани Т.Н. (доверенность от 10.04.2020), от ответчиков: Департамента имущественных отношений Краснодарского края - Исаева М.Р. (доверенность от 25.12.2019), Религиозной Организации "Ейская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (ИНН 2361980376, ОГРН 1132399000029) - Сахновой С.В. (доверенность от 09.10.2019), Спилиоти В.И. (доверенность от 27.02.2020), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: главы крестьянского (фермерского) хозяйства Петрушенко Юрия Николаевича - Петрушенко Ю.Н. (паспорт), в отсутствие третьего лица - Краевого казенного специализированного учреждения "Фонд государственного имущества Краснодарского края", извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь"" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А32-39508/2018, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Октябрь"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), Религиозной Организации "Ейская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее - религиозная организация) о признании недействительным договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 22.06.2018 N 0000006022, заключенного с религиозной организацией; возврате департаменту земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0601000:1413; 23:10:0601000:1427; 23:10:0601000:1430; 23:10:0601000:1436.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены крестьянское (фермерское) хозяйство Петрушенко Ю.Н. (далее - фермерское хозяйство), Краевое государственное казенное специализированное учреждение "Фонд государственного имущества Краснодарского края" (далее - фонд).
Решением от 03.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.02.2019, в иске отказано. Судебные акты мотивированы тем, что религиозная организация отвечает критерию специального субъекта, обладающего в силу прямого указания закона правом на приобретение спорных земельных участков, минуя процедуру торгов, в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). Договор аренды земельного участка от 22.06.2018 N 0000006022 соответствует требованиям земельного законодательства, в свою очередь договор субаренды от 20.07.2018 (между религиозной организацией и фермерским хозяйством) заключен на основании пункта 4.1.9 договора аренды. Кроме того, общество не относится к заинтересованным лицам по смыслу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), права и законные интересы истца оспариваемая сделка не нарушает. Доказательства, подтверждающие наличие у общества преимущественного права на заключение договора аренды спорных земельных участков, возможность их восстановления удовлетворением предъявленных требований, материалы дела не содержат.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.07.2019 решение от 03.12.2018 и постановление апелляционного суда от 27.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Окружной суд признал вывод судебных инстанций о недоказанности законного интереса истца в оспаривании сделки основанным на неполно исследованных обстоятельствах дела и представленных доказательствах, отметив, что после заключения договора аренды от 22.06.2018 N 0000006022 религиозная организация передала спорные участки в субаренду фермерскому хозяйству. Истинные намерения арендатора, получившего землю вне конкуренции, суды не проверили; мотивы, по которым аукцион не состоялся, не исследовали, тогда как общество направило заявку на участие в торгах, внесло задаток согласно условиям аукциона, являясь участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, осуществляющим деятельность в Калининском районе Краснодарского края в сфере растениеводства.
При новом рассмотрении дела решением от 16.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.12.2019, в удовлетворении иска отказано. Суды исходили из того, что договор аренды от 22.06.2018 N 0000006022 заключен в установленном законом порядке, его условия закрепляют право арендатора передавать арендованные земельные участки в субаренду с письменного согласия арендодателя, реализация данного права не свидетельствует о притворности договора. Департамент как собственник земли вправе по своему усмотрению совершать в отношении спорного имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Данный орган отменил проведение аукциона в связи с получением информации (письмо от 10.04.2018 N 2463/01-11) о нахождении на спорных земельных участках сооружений (каналов). Извещение об отказе от проведения торгов размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru 10.04.2018. Ссылаясь на участие в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, общество не подтвердило, что осуществляет свою деятельность в Калининском районе Краснодарского края в сфере растениеводства; не привело доказательств, свидетельствующих о пороках совершенной сделки и наличии неблагоприятных последствий.
В кассационной жалобе общество просит решение от 16.09.2019 и апелляционное постановление от 05.12.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов на отсутствие в материалах дела письма от 10.04.2018 N 2463/01-11, копия которого исследована непосредственно в судебном заседании апелляционной инстанции. В адрес администрации муниципального образования Калининский район Краснодарского края (далее - администрация) департамент обратился 10.04.2018 за день до даты проведения торгов (11.04.2018), тогда как извещение опубликовано 26.02.2018. По мнению общества, земельные участки сняты с торгов в нарушение подпунктов 8, 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Сооружения (каналы) не являются объектами гражданского оборота, так как самостоятельного назначения не имеют, следуют судьбе главной вещи. Религиозная организация не имела заинтересованности в получении спорных земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, поскольку не располагает необходимым персоналом и техникой. Общество как сельскохозяйственная организация, осуществляющая деятельность по производству сельскохозяйственной продукции (растениеводство) является лицом, заинтересованным в приобретении земель сельскохозяйственного назначения.
В отзывах на кассационную жалобу религиозная организация и департамент просят оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные.
Определением от 26.03.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе отложено до 16.04.2020 до 16 часов 20 минут на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 "О приостановлении личного приема граждан в судах"; определением от 22.04.2020 рассмотрение дела отложено до 04.06.2020 до 16 часов 00 минут на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Определением и.о. председателя третьего судебного состава от 02.06.2020 произведена замена судьи Анциферова В.А. на судью Епифанова В.Е. (статья 18 Кодекса), судебное разбирательство произведено с самого начала.
Определением от 04.06.2020 судебное заседание отложено на 06.07.2020 до 12 часов 00 минут по ходатайству департамента и религиозной организации. В назначенное время рассмотрение жалобы продолжено.
Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон и третьего лица, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.
Как видно из материалов дела, согласно приказу департамента от 21.06.2018 N 1334 "О заключении с Религиозной Организацией "Ейская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" без проведения торгов договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Калининском районе, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного использования" департамент (арендодатель) и религиозная организация (арендатор) заключили договор аренды от 22.06.2018 N 0000006022, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет во временное владение и пользование, а арендатор - принимает на условиях договора земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 23:10:0601000:1413 площадью 1 347 979 кв. м; с кадастровым номером 23:10:0601000:1427 площадью 322 902 кв. м; с кадастровым номером 23:10:0601000:1430 площадью 2 973 250 кв. м; с кадастровым номером 23:10:0601000:1436 площадью 433 564 кв. м; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, находящиеся по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участков, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Калининский, в границах плана земель СПК "Октябрь". Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации и действует в течение 15 лет (пункты 7.1, 7.2 договора); зарегистрирован в установленном законом порядке 10.07.2018.
В обоснование заявленных требований общество указывает, что до совершения арендной сделки департамент принял решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0601000:1413; 23:10:0601000:1427; 23:10:0601000:1430; 23:10:0601000:1436; о чем сделаны соответствующие публикации. Истец подал заявку на участие в торгах, ввиду чего данные земельные участки не могли быть предоставлены кому-либо, включая религиозную организацию, без соблюдения публичной процедуры.
Полагая, что договор аренды от 22.06.2018 N 0000006022 нарушает требования закона и посягает на охраняемые законом интересы других лиц, общество обратилось в арбитражный суд с иском об оспаривании арендной сделки.
В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.
Согласно статье 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.
Круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, установлен статьей 78 Земельного кодекса, согласно которой в их число входят религиозные организации.
Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), для осуществления сельскохозяйственного производства в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для осуществления сельхозпроизводства, заключается без проведения торгов, в частности, случае предоставления земельного участка религиозным организациям (подпункт 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).
Согласно пунктам 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса).
Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 25) договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Если договор аренды по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды (пункт 2 статьи 618 данного Кодекса).
Руководствуясь указаниями окружного суда, приведенными в постановлении от 10.07.2019, суды при повторном рассмотрении дела установили, что департамент как собственник спорных земельных участков инициировал процедуру торгов согласно законодательно закрепленной процедуре. После размещения на сайте www.torgi.gov.ru извещений о проведении аукциона им получено письмо администрации от 10.04.2018 N 2463/01-11 о нахождении на данных землях сооружений (каналов), что повлекло отмену торгов (соответствующее извещение опубликовано в сети Интернет 10.04.2018). Законность действий департамента по снятию земельных участков с торгов подтверждена решением Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края от 19.09.2018 N 260-Т/2018 по жалобе общества (от 10.09.2018 N 9757). Религиозная организация соответствует критерию специального субъекта, обладающего в силу прямого указания закона правом на приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Решение о проведении торгов на право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0601000:1413; 23:10:0601000:1427; 23:10:0601000:1430; 23:10:0601000:1436 принято департаментом по собственной инициативе (не по заявлению заинтересованных лиц). Заявляя об участии в аукционе, истец на наличие исключительных прав на получение земли в аренду без торгов не ссылался. Торги, для участия в которых общество ранее подавало заявки, отменены по решению собственника.
Коллегия окружного суда поддерживает позицию судов предыдущих судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку в судебных актах, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судами при рассмотрении дела.
Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Государственная пошлина по кассационной жалобе уплачена заявителем в федеральный бюджет при ее подаче (платежное поручение от 20.01.2020 N 17).
Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А32-39508/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
И.В. Сидорова
Судьи
В.Е. Епифанов
А.И. Мещерин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка