Дата принятия: 23 марта 2020г.
Номер документа: Ф08-1790/2020, А32-14039/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 марта 2020 года Дело N А32-14039/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" - Гришиной В.С. (доверенность от 06.02.2020), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Найденовой С.А. (доверенность от 23.01.2020), в отсутствие газового кооператива "ГазГидрострой", извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу N А32-14039/2019, установил следующее.
АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2019 N 56А/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен газовый кооператив "ГазГидрострой" (далее - кооператив).
Решением суда от 21.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.12.2019, в удовлетворении требований общества отказано.
В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Общество указывает на то, что суды не учли, что документы на земельный участок предоставлены на другое юридическое лицо - ДНТ "Гидростроитель". Вопрос о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и выдаче технических условий в адрес кооператива может быть рассмотрен после предоставления оформленных в установленном порядке документов на земельный участок, подтверждающих право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (кооператива). К заявке от 02.10.2019 N 107991 не были приложены копии документов, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя (кооператива).
В отзыве на жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе и заявил новый об отсутствии повторности, просил судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в управление поступило обращение кооператива, из которого следует, что 02.10.2018 заявитель обратился в общество с заявкой исх. N 107991 (вх. от 02.10.2018 N 15/10826) на выдачу технических условий на газификацию (технологическое присоединение) к сети газораспределения жилой постройки ДНТ "Гидростроитель", к заявке приложены копия постановления администрации г. Краснодар о выделении земель ДНТ "Гидростроитель", топосъемка за 2018 год, копия протокола общего собрания ДНТ "Гидростроитель" о предоставлении ГК "ГазГидростритель" права провести газификацию жителей ДНТ, копия учредительных документов ГК "ГазГидрострой".
Общество письмом от 05.10.2018 N 16/4641 сообщено кооперативу об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается ДНТ "Гидростроитель", с указанием сведений об установленных границах ДНТ "Гидростроитель" и о приостановлении рассмотрения заявки (т. 1, л. д. 61).
Заявитель письмом от 31.10.2018 направил выписку из единого реестра недвижимости; определение условий газификации ДНТ "Гидростроитель", договор поручение, заключенный между ДНТ "Гидростроитель" и ГК "ГазГидрострой" (т. 1, л. д. 81- 88).
Общество письмом от 06.11.2018 N 16/5158 сообщило заявителю о разночтениях в представленных пакетах документов 10.11.2016 и от 25.10.2018 в части указанной площади земельного участка; кроме того указало, что кооперативом не представлены сведения о границах участка и сведения о зарегистрированных правах на земельный участок. В связи с тем, что документы представлены не в полном объеме, общество не может заключить договор о подключении (технологическом присоединении) и представить технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора, согласно заявке N 107991 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения жилой застройки ДНТ "Гидростроитель" (т. 1, л. д. 131).
По результатам рассмотрения обращения, в связи с выявленными нарушениями, управление в отношении общества составило протокол об административном правонарушении от 26.02.2019 N 56А/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Протокол составлен с участием представителя общества. В протоколе указано, что к заявке от 02.10.2018 исх. N 107991 на выдачу технических условий на газификацию (технологическое присоединение) к сети газораспределения жилой застройки ДНТ "Гидростроитель" заявителем были представлены, в том числе постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 02.03.2000 N 389 "О предоставлении дачному некоммерческому товариществу "Гидростроитель" земельного участка в Карасунском административном округе", а также кадастровый паспорт земельного участка от 10.11.2016 N 2343/12/16-1392406, выписка из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.11.2018, в котором отражены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости.
Требование общества о необходимости предоставления кооперативу сведений о границах земельного участка согласно письму от 06.11.2018 N 16/5158 не предусмотрено Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314). При этом к заявке на выдачу технических условий от 02.10.2018 вх. N 15/10826 приложена топосъемка земельного участка за 2018 год (4 карты).
Доводы общества о том, что в представленных выписках Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии имеются разночтения в площади земельного участка, принадлежащего ДНТ "Гидростроитель", подлежат отклонению, ввиду того, что выписка имеющая позднюю дату выдачи (от 23.11.2018), содержит актуализированную информацию и отменяет действие ранее выданной выписки.
Управление пришло к выводу о том, что общество обязано было рассмотреть заявку кооператива от 02.10.2018 исх. N 107991 в порядке пункта 73(1) Правил N 1314. Кроме того, в ходе рассмотрения дела заявителем указано на действия общества по несоблюдению сроков, определенных пунктом 73(1) Правил 1314, направления запросов по предоставлению недостающих сведений.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении антимонопольный орган вынес постановление от 19.12.2017 по делу N 524А/2017 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей. Также обществу выдано представление от 19.12.2017 по делу N 524А/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Считая незаконными постановление и представление, общество обратилось в суд.
Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей.
Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 данного Кодекса).
Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Согласно пункту 64 Правил N 1314, для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
Сведения, подлежащие указанию в заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем поименованы в пункте 65 Правил N 1314.
В соответствии с пунктом 69 Правил N 1314, к заявке о подключении (технологическом присоединении), направляемой исполнителю заявителем, прилагаются следующие документы: а) ситуационный план; б) топографическая карта участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), согласованная с организациями, эксплуатирующими указанные коммуникации и сооружения (не прилагается, если заказчик - физическое лицо, осуществляющее создание (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства); в) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя. В случае если земельный участок принадлежит заявителю на ином законном основании, заявитель представляет согласие собственника земельного участка на использование этого участка на период строительства объектов сетей газораспределения. В случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве заявитель представляет копию схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы; г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если заявка о подключении (технологическом присоединении) подается представителем заявителя); е) расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров); ж) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 Правил; з) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности; к) копия разработанной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), предусматривающей строительство сети газопотребления в пределах территории, подлежащей комплексному освоению, в случае осуществления подключения (технологического присоединения), предусмотренного пунктом 119 Правил.
Пунктом 73 (1) Правил N 1314 предусмотрено, что исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 Правил. В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений. В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил N 1314, в течение указанного в абзаце втором данного пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым данного пункта.
Согласно подпункту "в" пункта 74 Правил N 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки): в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований общества.
Суды правомерно исходили из следующих обстоятельств.
Общество является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.
С момента получения от кооператива недостающих сведений и документов (от 31.10.2018 вх. N 15/13193) общество обязано было в соответствии с подпунктом "в" пункта 74 Правил N 1314 в срок до 22.11.2018, направить кооперативу проект договора и технических условий на подключение к газораспределительным сетям объекта.
Довод кассационной жалобы о том, что документы на земельный участок предоставлены на другое юридическое лицо - ДНТ "Гидростроитель", был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен. Из устава кооператива, протокола общего собрания членов ДНТ "Гидростроитель" от 26.10.2014, представленных соглашений о сотрудничестве, договора поручения между юридическими лицами от 15.09.2018, следует, что кооператив создан в целях газификации жилых домов ДНТ "Гидростроитель", фактически состоит из членов ДНТ, указанные документы были представлены обществу.
Кроме того из материалов дела следует, что изначально кооператив обратился 10.09.2018 с заявлением на уточнение ранее выданных по заявлению ГК "ГазГидрострой" технических условий от 23.11.2017 N 05.2/6361 на подключение жилой застройки ДНТ "Гидростроитель". Общество письмом от 05.10.2018 N 16/4643 сообщило, что заключенный 08.12.2017 между обществом и кооперативом на основании уведомления от 05.10.2018 расторгнут в тот же день, поэтому ранее выданные технические условия утратили силу.
Довод подателя жалобы о том, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку отсутствует повторность, подлежит отклонению.
Ранее АО "Краснодаргоргаз" привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 276А/2018. Указанное постановление было обжаловано в судебном порядке. Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу N А32-35328/2018 об отказе в удовлетворении заявления общества, в соответствии с положениями части 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступило в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия - 29.10.2018. Общество совершило правонарушение - 22.11.2018г.
Суды отметили, что в материалы дела не представлены объективные доказательства отсутствия состава административного правонарушения в действиях общества, нарушения сроков и порядка привлечения к административной ответственности; основания для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности не установлены, как и не установлены основания для снижения назначенного обществу размера штрафа ниже низшего предела, определенного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса.
Материалы дела не содержат доказательств подтверждающих, что назначенный управлением размер административного штрафа не отвечает критериям справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, а оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям.
Доводы, изложенные в жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку были предметом исследования апелляционного суда и по существу направлены на переоценку доказательств, основания для которой у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Нарушения норм процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основания для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда, не установлены.
При изложенных обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.10.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 по делу N А32-14039/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Н. Герасименко
Судьи И.М. Денека
С.М. Илюшников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
