Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05 марта 2020 года №Ф08-174/2020, А32-11302/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 марта 2020 года Дело N А32-11302/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Мазуровой Н.С. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия, - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 30.12.2019), в отсутствие представителей заявителя - закрытого акционерного общества Племзверосовхоз "Северинский" (ИНН 2351007369, ОГРН 1022304718820), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Тбилисского сельского поселения Тбилисского района, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 года по делу N А32-11302/2019, установил следующее.
Закрытое акционерное общество Племзверосовхоз "Северинский" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 17.01.2019 N 52-1181/19-37-07 решения об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 126 431 кв. м, образуемого из земельного участка площадью 3 006 431 кв. м с кадастровым номером 23:29:0303002:1, расположенного в 250 м на север от ориентира п. Горский (далее - образуемый земельный участок, исходный земельный участок), о понуждении к повторному рассмотрению заявления от 18.12.2018 N 52-76667 и принятию решения об утверждении и выдаче заявителю схемы образуемого земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах (с учетом изменения предмета заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Арбитражный процессуальный кодекс). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Тбилисского сельского поселения (далее - администрация поселения).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019, изложенное в письме от 17.12.2018 N 52-1181/19-37-07 решение департамента об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории образуемого земельного участка признано незаконным, департамент присужден к утверждению и выдаче обществу схемы расположения на кадастровом плане территории образуемого земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах. Судебные акты мотивированы следующим. Общество правомерно инициировало процедуру раздела исходного земельного участка в целях реализации права на его приватизацию. Работы по строительству газопровода высокого давления на земельном участке не запланированы. Образуемый земельный участок расположен под лесополосами и автомобильными грунтовыми дорогами общего пользования, в связи с чем не может быть приватизирован. Его образование не приведёт к нерациональному использованию исходного земельного участка, вклиниванию и изломанности его границ. Оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества.
Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 года по делу N А32-11302/2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса, приведя следующие основания проверки законности судебных актов судов первой и апелляционной инстанций. Образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Раздел исходного земельного участка может привести к невозможности размещения объектов недвижимости, воспрепятствовать его рациональному использованию и охране. В результате раздела исходного земельного участка подъезд к образуемому земельному участку будет ограничен.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что постановлениями главы Тбилисского района Краснодарского края от 13.01.2000 N 17, от 27.01.2000 N 39 обществу предоставлены в аренду на 10 лет из районного фонда перераспределения, в числе прочих земельный участок площадью 117,57 га, в том числе 113,55 га пашни, 1,81 га дорог и 2,21 га лесополос, а также земельный участок площадью 182,07 га, в том числе 174,45 га пашни, 2,22 га дорог и 5,4 га лесополос. Всего 288 га пашни, 4,03 га дорог и 7,61 га лесополос. Администрация Тбилисского района (далее - администрация района; арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 21.08.2000 N 75 (2900000026) аренды, в том числе исходного земельного участка, площадь которого составляла 288 га (далее - договор аренды). Договор аренды и приложение к нему содержат сведения о том, что арендуемый исходный земельный участка состоял из четырех отдельных контуров пашни площадью 288 га. Ни дороги, ни лесополосы объектом аренды не являлись. Смежные дороги и лесополосы были указаны как земли общего пользования. Запись с номером регистрации 23-01.04-3.1.2000-55 о договоре аренды внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав) 12.01.2001.
Кадастровый учет исходного земельного участка с увеличенной до 300,6431 га площадью осуществлен 18.05.2004 под кадастровым номером 23:29:0303002:1 (кадастровый паспорт от 30.08.2016 N 2343/12/16-1090808). Приращение площади осуществлено в результате объединения контуров исходного земельного участка (288 га), дорог (4,43 га) и лесополос (8,21 га), что нашло отражение в подготовленном Южным филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ деле по межеванию земельных участков фонда перераспределения от 03.07.2003 N 47/1. Запись с номером регистрации 23-01/00-143/2004-531 о праве собственности Краснодарского края на исходный земельный участок внесена в Единый государственный реестр прав 20.08.2004 (выписка из реестра от 12.07.2016 N 23/240/001/2016-253).
Дополнительным соглашением от 26.07.2010 стороны изменили номер договора аренды (8829000026), в качестве объекта аренды указали исходный земельный участок с увеличенной до 300,6431 га площадью и с кадастровым номером 23:29:0303002:1, срок аренды установлен до 25.07.2020. Запись с номером регистрации 23-23-04/019/2010-559 о дополнительном соглашении внесена в Единый государственный реестр прав 29.09.2010 (выписка из реестра от 12.07.2016 N 23/240/001/2016-253).
До заключения дополнительного соглашения сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка обществу в аренду не опубликовывалось.
Общество направило в департамент заявление от 30.05.2016 о предоставлении исходного земельного участка в собственность за плату. Департамент в удовлетворении заявления отказал ввиду несоблюдения при заключении дополнительного соглашения публичных процедур, обращения общества с заявлением о выкупе исходного земельного участка по истечении срока договора аренды, ненадлежащего использования исходного земельного участка, выразившегося в нарушении периодичности выращивания сельскохозяйственных культур.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.07.2017 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.12.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2017 по делу N А32-24560/2016 в части признания незаконным изложенного в письме от 17.01.2019 N 52-1181/19-37-07 решения департамента об отказе в предоставлении обществу в собственность исходного земельного участка и понуждения департамента к подготовке проекта договора купли-продажи исходного земельного участка отменены, в удовлетворении соответствующего заявления общества отказано. Суд кассационной жалобы исходил из того, что приращение площади исходного земельного участка осуществлено не в связи с уточнением его площади и (или) изменением описания местоположения границ, произведенных в целях приведения кадастровых сведений в соответствие установленным законодательством требованиям. Фактически органом кадастрового учета в 2004 году произведен кадастровый учет нового земельного участка, образованного в результате объединения исходного земельного участка, являвшегося объектом аренды по договору аренды, и земельных участков под внутрихозяйственными дорогами и лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений (лесополосами), не являвшихся объектами аренды по договору аренды. В отсутствие доказательств реализации предусмотренной земельным законодательством публичной процедуры предоставления по сути нового земельного участка в аренду дополнительное соглашение к договору аренды квалифицировано как ничтожная сделка, противоречащая земельным законодательством и направленная на обход установленного законом порядка оборота публичных земель сельскохозяйственного назначения. Общество на момент его обращения в департамент не являлось законным арендатором исходного земельного участка с увеличенной до 300,6431 га площадью и, в этой связи, субъектом права на приватизацию этого участка в льготном режиме (на неконкурентных началах).
Общество обратилось в департамент с заявлением от 18.12.2018 N 710 об утверждении схемы раздела исходного земельного участка в связи с выделом из него образуемого земельного участка под лесополосами и дорогами. К заявлению приложена подготовленная по заданию общества схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от 17.01.2019 N 52-1181/19-37-07 департамент известил общество о принятом решении об отказе в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка в связи с нецелесообразностью его образования только под полезащитными лесными насаждениями и прохождением по нему запроектированного газопровода высокого давления по данным генерального плана.
По результатам проведенного специалистами государственного казенного учреждения Краснодарского края "Кубаньземконтроль" обследования исходного земельного участка составлен акт от 27.06.2019 N 83, в котором зафиксировано отсутствие на исходном земельном участке зданий, строений, сооружений, нахождение его части в охранной зоне воздушной линии электропередачи (ВЛ-110кВ "Ладожская-Тбилисская") и включение в его состав двух лесополос и грунтовых дорог. В акте также отражено, что шесть опор названной линии электропередачи расположены на самостоятельных земельных участках.
Указывая на прохождение в границах образуемого земельного участка проектируемого газопровода высокого давления, департамент сослался на письмо департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 20.11.2018 N 71-04-01016080/18, основанное на сведениях из Генерального плана Тбилисского сельского поселения. Вместе с тем, из писем администрации поселения от 06.06.2019 N 2727 и администрации района от 14.06.2019 N 139-4644/19-1-3, отзыва администрации поселения, постановления администрации поселения от 11.12.2017 N 524 "Об утверждении муниципальной программы "Организация работ по тепло-, газо-, электро-, водоснабжению населения и водоотведению в Тбилисском сельском поселении Тбилисского района на 2018- 2021 годы" с изменениями, внесенными постановлением администрации поселения от 16.11.2018 N 591, следует, что на исходном земельном участке работы по строительству газопровода высокого давления не запланированы. Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" в письме от 13.12.2018 N 06/0632-5/1548 также сообщило, что в пределах границ Тбилисского района строительство магистрального газопровода высокого давления не планируется.
Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).
Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается образование земельных участков из земельного участка, находящегося в публичной собственности, в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории. (пункт 2 статьи 11.3). В целях раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве аренды, уполномоченный орган может на основании заявления заинтересованного лица либо принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, либо обоснованно отказать в этом (пункт 7 статьи 11.4). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4 статьи 11.9).
Статьей 11.10 Земельного кодекса установлено, что схема представляет собой изображение границ каждого образуемого земельного участка с указанием их площади (пункт 1). Ее подготовка осуществляется с учетом, в том числе документов территориального планирования, местоположения границ земельных участков (пункт 2), обеспечивается уполномоченным органом (пункт 3), а в целях образования участка для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена юридическим лицом (пункт 4). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 7).
В решении об утверждении схемы в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с нею, указываются площадь образуемого участка (подпункт 1 пункта 14). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам, (подпункты 1, 3 пункта 16).
Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 (далее - Приказ N 762)
В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.
Земельным кодексом в действующей с 01.03.2015 редакции к случаям приобретения в частную собственность публичных земель без проведения торгов отнесена продажа земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды этого участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях порядка землепользования и подачи этим лицом заявления о заключении договора купли-продажи до истечения срока договора аренды (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3).
При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган проверяет наличие оснований, препятствующих этому (пункт 5 статьи 39.17). Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", статья 21 которого содержит аналогичные положения.
Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса). Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет на приватизацию земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 8 статьи 27, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса). В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса, в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые, в том числе внутрихозяйственными дорогами, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.
Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ к государственной собственности субъектов Российской Федерации отнесены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.
Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ "О мелиорации земель", агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях, полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения, пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.
По смыслу названных положений, защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств. Определенная часть защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения создана при осуществлении мероприятий по агромелиорации. Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).
В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем.
Схема расположения образуемого земельного участка не является произвольной и подготовлена по заданию общества в целях реализации им права на выкуп арендуемого исходного земельного участка в измененных границах. Раздел исходного земельного участка инициирован для исключения из него лесополос и дорог. Планируемое строительство проектируемого газопровода высокого давления на исходном земельном участке не доказано. Представленная обществом схема соответствует нормативно утвержденным требованиям к ее подготовке, форме и содержанию. Образование земельного участка только под полезащитными лесными насаждениями и автомобильными грунтовыми дорогами общего пользования не привело и не могло привести к его нерациональному использованию, вклиниванию и изломанности его границ. Исходный земельный участок сохраняется в измененных границах. Оспариваемое решение департамента нормативно и фактически не обосновано, противоречит закону и нарушает права общества.
Иные доводы кассационной жалобы, по сути, направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. У суда кассационной инстанции отсутствуют полномочия для такой переоценки доказательств, иное привело бы к нарушению части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса.
Соответствие выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильное применение норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов в совокупности с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, исключают возможность удовлетворения последней в силу норм статей 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса.
Руководствуясь статьями 284, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2019 года по делу N А32-11302/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Анциферов
Судья Н.С. Мазурова
Судья Е.Г. Соловьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка