Дата принятия: 09 апреля 2020г.
Номер документа: Ф08-1708/2020, А63-14068/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 апреля 2020 года Дело N А63-14068/2019
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев (с учетом содержащихся в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821 разъяснений о рассмотрении судами в период с 08.04.2020 по 30.04.2020 дел приказного и упрощенного производства) кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 по делу N А63-14068/2019, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственный производственный кооператив "Овцевод"" (ИНН 2613007270, ОГРН 1022603223642; далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) от 01.07.2019 N 18 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 11.10.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.01.2020, заявление кооператива удовлетворено со ссылкой на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился кооператив с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новое решение об отказе кооперативу в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, материалами дела об административном правонарушении подтверждено наличие в действиях кооператива административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кооператив не представил в суд отзыв на кассационную жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, управление провело административное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Левокумский район, в границах муниципального образования Величаевского сельского совета Левокумского района Ставропольского края, категория земель - сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер - 26:14:040310:5, площадью 40 тыс. кв. м. (далее - спорный земельный участок).
По результатам административного обследования управление составило акт от 06.05.2019 N 1, где зафиксирован факт размещения на спорном земельном участке используемой кооперативом животноводческой фермы (объекты недвижимости с кадастровыми номерами 26:14:040310:6 и 26:14:040310:7 принадлежат кооперативу, право на которые возникло у кооператива до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Управление составило протокол об административном правонарушении от 18.06.2019 и вынесло постановление от 01.07.2019 N 18 о привлечении кооператива к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кооператив обжаловал постановление управления в арбитражный суд.
Определением суда от 24.07.2019 заявление кооператива принято, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.
Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к установленным по делу обстоятельствам правильно применили статьи 8, 262, 264, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5, 25, 26, 40, 41, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", учли разъяснения, содержащиеся в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.02.2001 N 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" и в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 11), и сделали верный вывод о том, что управление не доказало совершение кооперативом правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Суды учли, что Министерство имущественных отношений Ставропольского края (арендодатель) направило кооперативу (арендатор) подписанный арендодателем проект договора аренды спорного земельного участка от 17.07.2019 N 139-14 сроком действия с 29.01.2019 по 29.01.2068 с приложением акта приема-передачи и расчетом арендной платы, согласно пункту 1.3 которого на спорном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие кооперативу на праве собственности; письмом от 28.09.2018 N 42071/05 Министерство имущественных отношений Ставропольского края направило обществу для подписания и оплаты расчет за фактическое использование спорного земельного участка за 2018 год.
Данные доказательства суды оценили как опровергающие довод управления об использовании кооперативом спорного земельного участка как лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.
Суды правильно указали, что согласно абзацу 2 пункта 1 постановления N 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
В данном случае кооперативу не вменяется использование спорного земельного участка в отсутствие воли владельца этого земельного участка, а напротив, его собственник - Ставропольский край в лице Министерства имущественных отношений Ставропольского края подтвердил свои намерения оформить с кооперативом арендные отношения. Доказательства обратного управление не представило.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление управления от 01.07.2019 N 18 о привлечении кооператива к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа, а суд апелляционной инстанции мотивированно поддержал выводы суда первой инстанции.
При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы управления с учетом положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов управления.
Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела, имеющие существенное значение для его рассмотрения, суды установили на основании полного и всестороннего исследования представленных в материалы дела доказательств, которым дана правильная оценка с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.10.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2020 по делу N А63-14068/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.Н. Драбо
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
