Дата принятия: 26 марта 2021г.
Номер документа: Ф08-1612/2021, А15-835/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 марта 2021 года Дело N А15-835/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН 0572019545, ОГРН 1170571015691) - Меджидова С.М. (доверенность от 11.08.2020), от ответчика - администрации сельского поселения "сельсовет "Цилитлинский"" Гумбетовского района Республики Дагестан (ИНН 0509002709, ОГРН 1020501743162) - Казалиева А.И. (ордер от 22.03.2021), от третьего лица - сельскохозяйственного производственного кооператива "Агрофирма Сивух" - Идрисова Д.М. (доверенность от 11.11.2020) и Магомедова А.К. (доверенность от 19.03.2021), в отсутствие третьих лиц: администрации муниципального района "Гумбетовский район", федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, Правительства Республики Дагестан, сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Цилитлинский", управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационные жалобы министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и сельскохозяйственного производственного кооператива "Агрофирма Сивух" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.09.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу N А15-835/2018, установил следующее.
Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд к администрации сельского поселения "сельсовет "Цилитлинский" Гумбетовского района Республики Дагестан (далее - администрация сельского поселения) с исковым заявлением, в котором просило:
- признать отсутствующим право собственности сельского поселения "сельсовет Цилитлинский" на земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:224, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Гумбетовский район, сельское поселение "сельсовет Цилитлинский";
- погасить в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:224 (с учетом уточнения предмета иска в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).
Иск основан на нормах Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства" (далее - Республиканский закон N 18) и мотивирован незаконной регистрацией в ЕГРН за администрацией сельского поселения права собственности на данный земельный участок, относящиеся к собственности субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан.
В рамках дел N А15-833/2018 и N А15-834/2018 министерство обратилось в арбитражный суд с аналогичными исковыми заявлениями к администрации сельского поселения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:25:000027:233 и 05:25:000027:229.
Определением от 24.07.2020 производства по делам NN А15-835/2018, А15-833/2018 и А15-834/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А15-835/2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан; Правительство Республики Дагестан, администрация муниципального района "Гумбетовский район"; сельскохозяйственный производственный кооператив "Агрофирма Сивух" (далее - кооператив); сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Цилитлинский"; управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление Росреестра).
Решением Арбитражного суда Республики Дагестан, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020, в удовлетворении исковых требований отказано.
Суды установили, что распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 14.08.1992 N 328-р в целях урегулирования конфликтной ситуации между жителями с. Сивух и с. Цилитль по вопросу использования земель в пределах Гумбетовского района принято предложение Госкомзема Республики Дагестан о переводе в специальный земельный фонд перераспределения республики 3548 га земель (бывшие земли колхоза им. Кирова с. Сивух) в пределах Гумбетовского района. Указанные земли передавались ранее постановлением Совета Министров ДАССР от 30.06.1986 N 141, сроком до 01.10.1991, колхозам Гумбетовского района им. Ленина - 2349 га и "Красное знамя" - 1079 га, а 120 га находились в постоянном пользовании Мехельтинского сельского Совета народных депутатов Гумбетовского района. Пунктом 2 данного распоряжения переданы из спецземфонда перераспределения республики в постоянное пользование агрофирме "Заветы Ильича" Хасавюртовского района 2068 га земель и во временное пользование, сроком до 01.01.2000, колхозу им. Ленина Гумбетовского района - 1480 га земель. По окончании срока временного пользования землями колхозу им. Ленина Гумбетовского района предписано передать в постоянное пользование 1480 га земель агрофирме "Заветы Ильича" Хасавюртовского района. Согласно договору от 29.04.1992 агрофирма на основании протокола от 20.04.1992 берет на себя обязательство до 2000 года передать 1480 га пастбищ и 20 га пашни на 1992 год колхозу им. Ленина Гумбетовского района. В свою очередь колхоз им. Ленина Гумбетовского района берет на себя обязательство принять выделенные земли, использовать их по назначению, уплачивать налог на землю, а по окончании срока действия договора вернуть принятые во временное пользование земли. Договором предусмотрено, что по обоюдному согласию сторон срок может быть продлен. В связи с окончанием 01.01.2000 срока пользования колхозом им. Ленина Гумбетовского района земельным участком площадью 1480 га госземфонда перераспределения республики и во исполнение пункта 2 распоряжения Совета Министров Республики Дагестан от 14.08.1992 N 328-р распоряжением Правительства Республики Дагестан от 06.04.2000 N 99-р эти земли переданы в постоянное пользование агрофирме "Сивух" Хасавюртовского района. Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 29.06.2001 N 230-р внесено дополнение в распоряжение Правительства Республики Дагестан от 06.04.2000 N 99-р, согласно которому в соответствии с достигнутой договоренностью между колхозом им. Ленина Гумбетовского района и агрофирмой "Сивух" Хасавюртовского района предоставлены во временное пользование (сроком не менее 10 лет) колхозу им. Ленина Гумбетовского района, до образования административно-территориальной единицы - с. Старый Сивух в Гумбетовском районе, 1480 га земель агрофирмы "Сивух" Хасавюртовского района в пределах Гумбетовского района. По сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:224 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Право собственности на данный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано 12.09.2014 за администрацией сельского поселения (запись регистрации 05-05-24/240-127). По сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:229 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок 16.05.2012 зарегистрировано в ЕГРН за администрацией сельского поселения (запись регистрации 05-05-24/005/2012-075). По сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:233 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Право собственности на данный земельный участок 07.04.2016 зарегистрировано в ЕГРН за администрацией сельского поселения (запись регистрации 05-05/024-05/125/010/2016-88/1). Министерство обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующими вещных прав, зарегистрированных за ответчиком в ЕГРН, нарушающих право собственности субъекта Российской Федерации. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 131, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Также судами учтены разъяснения, содержащиеся в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22). В связи с наличием в делах противоречивых доказательств, дачей лицами, участвующими в деле, различных пояснений, для выяснения обстоятельств наложения земельных участков, а также наличия либо отсутствия на данных участках объектов (строений), судом по ходатайству кооператива назначены землеустроительные экспертизы, проведение которых поручено эксперту ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" Алиеву М.М. Данным экспертом подготовлены заключения от 04.12.2019 N 714/19, N 715/19 и N 716/19. Судом первой инстанции для конкретизации (уточнения) ответов на поставленные ранее вопросы, назначено (по согласованию с экспертом) проведение дополнительных судебных землеустроительных экспертиз. Согласно заключениям от 17.07.2020 N 323/20, N 324/20 и N 325/20 на земельных участках с кадастровыми номерами 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233 объектов недвижимости и других сооружений не имеется. На земельном участке с кадастровым номером 05:25:000027:224 имеется один объект недвижимости - овцетоварная ферма площадью 0, 2 га. В земельный участок площадью 1480 га с кадастровым номером 05:00:00000:75292, право постоянного пользования на который зарегистрировано в ЕГРН за кооперативом, участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233 входят в части 113 га, 950,4 га и 69 га соответственно, а всего - 1132,4 га. Участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:224 и 05:25:000027:229 не входят в земельный участок площадью 2068 га, переданный колхозу "Агрофирма Заветы Ильича" решением Совета Министров Республики Дагестан от 14.08.1992 N 328-Р в постоянное (бессрочное) пользование. Земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:233 входит в земельный участок 2068 га, переданный колхозу "Агрофирма Заветы Ильича" решением Совета Министров Республики Дагестан от 14.08.1992 N 328-Р в постоянное (бессрочное) пользование, с площадью наложения, равной 10 га. Оснований для признания экспертных заключений от 17.07.2020 NN 323/20, 324/20 и 25/20 противоречивыми (вызывающими сомнение) суд первой инстанции не усмотрел. Сославшись на выводы, содержащиеся в заключениях эксперта, суд признал, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233 частично накладываются на земельный участок, ранее предоставленный колхозу им. Ленина Гумбетовского района. На спорных участках не располагаются объекты недвижимости, за исключением овцетоварной фермы на участке с кадастровым номером 05:25:000027:224 (площадью 0,2 га). В основание своих требований министерство ссылается на наличие у земельных участков с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233 статуса земель отгонного животноводства. При этом доказательств отнесения данных участков к землям отгонного животноводства в материалы дела не представлено. При этом ГКУ "Республиканское управление отгонного животноводства" письмом от 22.02.2019 N 34 сообщило, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:119, 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233, расположенные по адресу: Республика Дагестан, Гумбетовский район, в перечень земель отгонного животноводства не входят. Между земельными участками с кадастровыми номерами 05:25:000027:229 и 05:25:000027:224 проходит скотопрогонная трасса - собственность Республики Дагестан. Иск министерства (представителя публичного собственника), не доказавшего право субъекта Российской Федерации на спорные земельные участки, не может быть удовлетворен. Кроме того, лицо, возможность обращения с требованием о признании права на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится такое имущество. Удовлетворение требования лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав на это имущество, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим. Таким образом, министерство, обратившееся с требованием о признании отсутствующими зарегистрированных в ЕГРН за ответчиком вещных прав в отношении земельных участков, должно подтвердить факт владения этими участками. Однако министерство не доказало фактическое владение спорной территорией, что следует из содержания заключений проведенных по делу судебных экспертиз. Истцом также не доказано фактическое владение объектом недвижимости (овцетоварной фермой), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 05:25:000027:224. Поскольку избранный истцом способ защиты является ненадлежащим и не приведет к восстановлению нарушенного права в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233, основания для удовлетворения требований министерства отсутствуют. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.
Министерство и кооператив обжаловали решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податели жалоб просят указанные акты отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Жалоба министерства (с учетом дополнения к ней) мотивирована следующим. Судом первой инстанции установлены при разрешении спора все обстоятельства, подтверждающие право истца на спорные земельные участки и описаны доводы министерства, обосновывающие исковые требования. При этом судебный вывод о том, что министерство не доказало право собственности субъекта Российской Федерации на спорные земельные участки, ошибочен. Судом исследовалось распоряжение Совета Министров Республики Дагестан от 14.08.1992 N 328-р, согласно которому земельный массив, включающий спорные участки, был изъят из пользования колхозов Гумбетовского района (в том числе и колхоза им. Ленина с. Цилитль) и переведены в специальный земельный фонд перераспределения Республики Дагестан. Земли площадью 1480 га и 2068 га были переведены в указанный фонд по предложению Госкомзема Республики Дагестан - правопредшественника министерства. Какие-либо сведения об исключении спорных земельных участков из земельного фонда перераспределения республики отсутствуют. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" (далее - Республиканский закон N 46) фонд перераспределения земель Республики Дагестан находится в собственности Республики Дагестан и используется в целях сельскохозяйственного производства. Таким образом, право собственности Республики Дагестан на спорные участки, входящие в земельные массивы площадью 1480 га и 2068 га, подтверждено императивными нормами закона. Судами первой и апелляционной инстанций не дана оценка служебной записке исполняющего обязанности начальника отдела геодезии и картографии управления Росреестра Нурмагомедова Л.У., согласно которой земли в окрестностях с. Старый Сивух имеют статус "земли отгонного животноводства". Выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела, подтверждено, что земельный участок площадью 1480 га с кадастровым номером 05:00:00000:75292 зарегистрирован за кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования, как земли госземфонда - земли отгонного животноводства. Земли отгонного животноводства являются собственностью Республики Дагестан, имеют особый статус и не подлежат приватизации. Таким образом, республика Дагестан (собственник) и кооператив (лицо, обладающее правом постоянного (бессрочного) пользования) являются титульными владельцами земельного участка площадью 1480 га кадастровым номером 05:00:00000:75292. Ошибочен и вывод судебных инстанций о том, что избранный министерством способ защиты не способен повлечь реальное восстановление его нарушенных прав на спорное имущество, так как утрачено владение спорным земельным участком, а также о том, что надлежащим способом защиты в данном случае является виндикационный иск. Восстановление нарушенных прав и законных интересов субъекта Российской Федерации заключается в исключении из ЕГРН незаконных записей о вещных правах ответчика в отношении не принадлежащего ему недвижимого имущества. При этом Республика Дагестан не может фактически (то есть физически) владеть (огородить и т. п.) всеми землями, принадлежащими на праве собственности данному публично-правовому образованию, пользование которыми осуществляют иные лица (землепользователи, арендаторы). Кроме того, отказ в иске в связи с ошибочной квалификацией требований недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, соблюдение баланса их интересов, не способствует максимально эффективной защите прав и интересов лиц, участвующих в деле. Таким образом, судебные инстанции отказали министерству в рассмотрении (удовлетворении) иска по сугубо формальным основаниям.
Жалоба кооператива мотивирована следующим. Судами первой и апелляционной инстанций существенно нарушены нормы процессуального права в части оценки доказательств по делу. Судебные инстанции необоснованно приняли во внимание письмо ГКУ "Республиканское управление отгонного животноводства", которое не является лицом, наделенным полномочиями по ведению реестра (учета) земель отгонного животноводства. При этом в материалах дела имеется ряд доказательств, в том числе, ответ уполномоченного органа (управления Росреестра), согласно которому спорные участки относятся к землям отгонного животноводства. Суд оставил без оценки ответ ГКУ "Республиканское управление отгонного животноводства" от 09.04.2019 N 52 на запрос Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, из которого следует, что при подготовке ответа от 22.02.2019 N 34 руководствовалось сведениями публичной кадастровой карты Росреестра и информацией, размещенной на сайте министерства. Судебные инстанции, сославшись на распорядительные акты Совета Министров Республики Дагестан 1990-х и 2000-х годов по предоставлению (перераспределению) земель Госземфонда республики, не дали им надлежащей оценки; не учли, что вещное право кооператива на республиканские земли (участок кадастровым номером 05:00:00000:75292) зарегистрировано в порядке, установленном законом. Из заключений судебного эксперта следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:233, 05:25:000027:224 имеют существенное наложение на участок площадью 1480 га, закрепленный за кооперативом на праве постоянного пользования. Земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:229 площадью 950, 4 га полностью входит в участок площадью 1480 га. Суд в решении не уделил должного значения исследованию результатов экспертизы, подтверждающих нарушение прав (законных интересов) министерства (представителя публичного собственника) и кооператива (землепользователя). В деле имеются также акт обследования территории, которым в границах земельного участка с кадастровым номером 05:25:000027:229 зафиксировано наличие летних кошар для чабанов кооператива. Министерство в исковом заявлении обосновало, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:119, 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233 относятся к республиканской собственности и к землям отгонного животноводства. Поверхностное исследование судами доказательств по делу повлекло ошибочный вывод о том, что спорные участки не являются землями отгонного животноводства. Суды также не учли, что земельные участки с указанными кадастровыми номерами образованы и постановлены на кадастровый учет с пересечением границ участков, относящихся к государственной собственности Республики Дагестан с кадастровыми номерами 05:00:00000:75292 и 05:25:000027:154 (наложены на земельные участки), чем и нарушают права публично-правового образования. В этой связи министерство просило погасить в ЕГРН записи о правах на спорные земельные участки. Отказ в иске в связи с ошибочной квалификацией правоотношений не может быть использован судом как обстоятельство исключающую защиту нарушенного права. Кроме того, суд должен был взыскать не полностью оплаченные расходы на проведение экспертизы с третьего лица - кооператива, а не с министерства, поскольку истец не ходатайствовал о назначении экспертизы, не вносил авансовый платеж за ее проведение.
От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.
В судебном заседании представители министерства и кооператива поддержали доводы кассационных жалоб, которые просили удовлетворить.
Представитель администрации сельского поселения возражал против удовлетворения жалоб, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам гражданского и земельного законодательства, а также материалам дела, подтверждающим отсутствие оснований для удовлетворения требований, заявленных министерством.
Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.
Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав представителей сторон и третьего лица, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает решение и апелляционное постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 14.08.1992 N 328-р в целях урегулирования конфликтной ситуации между жителями с. Сивух и с. Цилитль по вопросу использования земель в пределах Гумбетовского района принято предложение Госкомзема Республики Дагестан о переводе в специальный земельный фонд перераспределения республики 3548 га земель (бывшие земли колхоза им. Кирова с. Сивух) в пределах Гумбетовского района. Указанные земли передавались ранее постановлением Совета Министров ДАССР от 30.06.1986 N 141, сроком до 01.10.1991, колхозам Гумбетовского района им. Ленина - 2349 га и "Красное знамя" - 1079 га, а 120 га находились в постоянном пользовании Мехельтинского сельского Совета народных депутатов Гумбетовского района. Пунктом 2 данного распоряжения переданы из спецземфонда перераспределения республики в постоянное пользование агрофирме "Заветы Ильича" Хасавюртовского района 2068 га земель и во временное пользование, сроком до 01.01.2000, колхозу им. Ленина Гумбетовского района - 1480 га земель. По окончании срока временного пользования землями колхозу им. Ленина Гумбетовского района предписано передать в постоянное пользование 1480 га земель агрофирме "Заветы Ильича" Хасавюртовского района.
Согласно договору от 29.04.1992 агрофирма "Заветы Ильича" Хасавюртовского района на основании протокола от 20.04.1992 берет на себя обязательство до 2000 года передать 1480 га пастбищ и 20 га пашни на 1992 год колхозу им. Ленина Гумбетовского района. В свою очередь колхоз им. Ленина Гумбетовского района берет на себя обязательство принять выделенные земли, использовать их по назначению, уплачивать налог на землю, а по окончании срока действия договора вернуть принятые во временное пользование земли. Договором предусмотрено, что по обоюдному согласию сторон срок может быть продлен.
В связи с окончанием 01.01.2000 срока пользования колхозом им. Ленина Гумбетовского района земельным участком площадью 1480 га госземфонда перераспределения республики и во исполнение пункта 2 распоряжения Совета Министров Республики Дагестан от 14.08.1992 N 328-р распоряжением Правительства Республики Дагестан от 06.04.2000 N 99-р эти земли переданы в постоянное пользование агрофирме "Сивух" Хасавюртовского района.
Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 29.06.2001 N 230-р внесено дополнение в распоряжение Правительства Республики Дагестан от 06.04.2000 N 99-р, согласно которому в соответствии с достигнутой договоренностью между колхозом им. Ленина Гумбетовского района и агрофирмой "Сивух" Хасавюртовского района предоставлены во временное пользование (сроком не менее 10 лет) колхозу им. Ленина Гумбетовского района, до образования административно-территориальной единицы - с. Старый Сивух в Гумбетовском районе, 1480 га земель агрофирмы "Сивух" Хасавюртовского района в пределах Гумбетовского района.
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:224 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Право собственности на данный земельный участок в ЕГРН зарегистрировано 12.09.2014 за администрацией сельского поселения (запись регистрации 05-05-24/240-127).
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:229 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Право постоянного (бессрочного) пользования на данный участок 16.05.2012 зарегистрировано в ЕГРН за администрацией сельского поселения (запись регистрации 05-05-24/005/2012-075).
По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 05:25:000027:233 относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Право собственности на указанный земельный участок 07.04.2016 зарегистрировано в ЕГРН за администрацией сельского поселения (запись регистрации 05-05/024-05/125/010/2016-88/1).
Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании отсутствующими вещных прав, зарегистрированных за ответчиком в ЕГРН, как незаконных и нарушающих право собственности субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.
При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункты 52, 53 постановления от 29.04.2010 N 10/22).
Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).
Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно. При этом такая регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования указанных в данной норме категорий земель (пункт 3 статьи 7 Земельного кодекса).
К землям отгонного животноводства относятся земли, расположенные в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, используемые для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства, а также земли, занятые государственными трассами скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно (статья 1 Республиканского закона N 18).
В специальный земельный фонд Республики Дагестан включаются высвободившиеся земли отгонного животноводства, а также земельные участки, поступающие в этот фонд в случае приобретения Республикой Дагестан права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан (статья 1 Республиканского закона N 18).
Статья 3 Республиканского закона N 18 наделяет земли отгонного животноводства особым статусом и относит их к собственности Республики Дагестан.
Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства устанавливается Правительством Республики Дагестан (статья 6 Республиканского закона N 18).
Фонд перераспределения земель Республики Дагестан находится в собственности Республики Дагестан и используется в целях сельскохозяйственного производства (часть 1 статьи 4 Республиканского закона N 46).
Судебные инстанции пришли к выводу о недоказанности факта отнесения земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233 к собственности субъекта Российской Федерации (Республики Дагестан) как земель отгонного животноводства. Сославшись на письмо ГКУ "Республиканское управление отгонного животноводства" от 22.02.2019 N 34, суды признали министерство ненадлежащим истцом по заявленным требованиям. Данный вывод судебных инстанций не может быть признан основанным на надлежащей оценке всех имеющихся в деле доказательств, поскольку по официальной информации, представленной управлением Росреестра, спорные участки относятся к землям отгонного животноводства (т. 3, л. д. 14). Судебные акты не содержат мотивов, по которым суды первой и апелляционной инстанций не приняли сведения, представленные управлением Росреестра, отдав предпочтение письму ГКУ "Республиканское управление отгонного животноводства" от 22.02.2019 N 34. Кроме того, из представленных в дело доказательств (выписка из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации права от 12.02.2001) следует, что земельный участок площадью 1480 га с кадастровым номером 05:00:00000:75292 предоставлялся кооперативу на праве постоянного пользования на основании распоряжений Правительства Республики Дагестан от 06.04.2000 N 99-р и от 29.06.2001 N 230-р. Таким образом, закрепленный за кооперативом на ограниченном вещном праве земельный участок предоставлялся ему властями субъекта Российской Федерации из земель государственного земельного фонда (т. 3, л. д. 66; т. 4, л. д. 70). Согласно заключениям эксперта от 17.07.2020 N 323/20, N 324/20 и N 325/20 в земельный участок площадью 1480 га с кадастровым номером 05:00:00000:75292, право постоянного пользования на который зарегистрировано в ЕГРН за кооперативом, участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233 входят в части 113 га, 950, 4 га и 69 га соответственно, а всего - 1132,4 га. Министерство в своих пояснениях указывало на то, что земельный участок площадью 1480 га предоставлялся кооперативу из земель спецземфонда перераспределения республики, относящихся в силу норм Республиканских законов N 18 и N 46 к собственности Республики Дагестан. В подтверждение своих доводов истец представил также акт проверки управления Росреестра от 25.09.2017 N 891-АП в отношении администрация муниципального района "Гумбетовский район" об обстоятельствах незаконного разграничения земель республиканской собственности на территории муниципального района (т. 2, л. д. 37 - 41), который также не исследовался и не оценивался судами при разрешении спора.
Отказывая министерству в иске к администрации сельского поселения, судебные инстанции пришли также к выводу о том, что избранный истцом способ защиты является ненадлежащим и не приведет к восстановлению его нарушенных прав (законных интересов). Суды исходили из недоказанности факта владения министерством как представителем публичного собственника земельными участками с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233, поэтому отказали ему в удовлетворении иска.
Однако при применении такого способа защиты как признания отсутствующим права на земельный участок, относящийся к публичной собственности, необходимо учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. Суды при разрешении спора не учли, что восстановление нарушенных прав и законных интересов субъекта Российской Федерации заключается в исключении из ЕГРН недостоверных (незаконных) записей о вещных правах ответчика в отношении недвижимого имущества, не принадлежащего последнему. Применительно к данному делу (по спору о правах на землю между двумя публично-правовыми образованиями) обстоятельства, связанные с фактом владения субъектом Российской Федерации земельными участками право на которые незаконно, по мнению истца, зарегистрировано за муниципальным образованием, не являются определяющими. Владение публично-правовыми образованиями землями, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности по существу является распорядительным (не предполагающим фактического господства над вещью). Республика Дагестан не может фактически (то есть физически) владеть (огородить и т.п.) всеми землями, принадлежащими на праве собственности этому публично-правовому образованию, пользование которыми осуществляют иные лица (землепользователи, арендаторы). Не является лицом, фактически владеющим земельными участками и муниципальное образование (в лица администрации сельского поселения), поскольку оно непосредственно также не осуществляет физическое господство над спорным имуществом. Поэтому оснований для вывода о том, что надлежащим способом защиты прав истца является виндикационное требование, не имеется, учитывая, что такое требование может быть заявлено к лицу, вступившему во владение спорным имуществом. Специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно подтвердить возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими. В отсутствие иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на земельный участок. При этом законный публичный собственник предполагается фактическим владельцем имущества.
Требования министерства о признании зарегистрированных за администрацией сельского поселения прав на землю отсутствующими преследуют цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверных сведений в ЕГРН о праве муниципальной собственности на спорные земельные участки, относящиеся, как полагает министерство, к государственной собственности Республики Дагестан. Допустимость рассмотрения таких споров между публично-правовыми образованиями подтверждена и судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496). Поэтому вывод судебных инстанций о том, что избранный истцом способ защиты не соответствует характеру нарушения прав субъекта Российской Федерации, а удовлетворение требований министерства не приведет к восстановлению законных интересов Республики Дагестан, не может быть признан обоснованным.
В нарушение требований статей 170 и 271 Кодекса суды первой и апелляционной не проверили по существу доводы, приведенные министерством в обоснование заявленных требований, не исследовали и не оценили представленные истцом в подтверждение этих доводов доказательства. Между тем, установление обстоятельств законности регистрации за ответчиком вещных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 05:25:000027:224, 05:25:000027:229 и 05:25:000027:233, из земель, относящихся к республиканской собственности, ранее предоставленных кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование, имеет существенное значение для правильного разрешения спора.
В силу пункта 3 части 1 статьи 287 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.
Основаниями для отмены решения, апелляционного постановления являются несоответствие выводов фактическим обстоятельствам, установленным судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).
При выявлении несоответствия судебных выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам кассационный суд направляет дело на новое рассмотрение. При этом необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу не допускается (пункты 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").
Обжалуемые министерством и кооперативом судебные акты не могут быть признаны окружным судом законными и обоснованными, принятыми на основе всестороннего, полного и объективного исследования материалов дела. Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию доказательств, дело следует направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства, исследовать имеющиеся в материалах дела (дополнительно представленные) доказательства, дать оценку доводам (возражениям) сторон. Спор следует разрешить при правильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно абзацу второму части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело. В этой связи следует учесть, что министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Кооперативом в доход федерального бюджета при подаче кассационной жалобы государственная пошлина в размере 3 тыс. рублей не уплачивалась.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287, 288 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.09.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2020 по делу N А15-835/2018 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Е. Епифанов
Судьи А.И. Мещерин
И.В. Сидорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
