Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: Ф08-1558/2020, А53-26399/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N А53-26399/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Андреевой Е.В. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Стрижаковой Г.В. (доверенность от 09.01.2020), от акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - Шеховцов С.В. (доверенность от 14.01.2020), Салий Л.М. (доверенность от 10.01.2020), рассмотрев с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ростовской области кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А53-26399/2019, установил следующее.
ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) от 13.05.2019 о назначении административного наказания по делу N 061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении.
Решением суда от 05.09.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.10.2019, заявленные требования удовлетворены, постановление управления от 13.05.2019 по делу N 061/04/9.21-749/2019 признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований общества. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. Пункт 75 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861) предусматривает идентичность условий подключения, а не представляемых документов. Кроме того, суды не установили зоны эксплуатационной ответственности сторон для целей определения границ проведения осмотра схемы электроснабжения.
Отзыв на жалобу в суд не поступил.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый об отказе в удовлетворении заявленных требований, а представители общества возражали против доводов жалобы, просили судебные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 27.05.2016 общество и ООО "Ростов логистик" подписали акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон N 00400963.
22 февраля 2018 года ООО "Ростов логистик" на основании решения общего собрания участников переименовано в ООО "Адва", о чём внесена запись в ЕГРЮЛ.
ООО "Адва" 20.12.2018, 22.01.2019 обратилось в общество с заявлением о переоформлении документов.
Общество установило, что земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:3028, на котором были расположены ранее присоединённые энергопринимающие устройства, разделён на несколько участков - 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383. Прежний владелец участка - ООО "Ростов логистик".
29 января 2019 года уведомлением N РЭ09/001/350 общество аннулировало поступившую 22.01.2019 заявку ООО "Адва", отказав в переоформлении документов по следующим основаниям: несоответствие однолинейной схемы и включение в схему дополнительно двух дизельных электростанций мощностью 600кВА и 350кВА соответственно; отсутствие согласованного перечня устройств, находящихся в оперативном управлении; отсутствие взаимосвязи между адресом, указанным в заявке и адресом, указанном в акте об осуществлении технологического присоединения от 19.07.2016 N 206809.
ООО "Адва" обратилось в управление с заявлением на неправомерные действия общества.
В присутствии представителя общества, составлен протокол N 061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении.
13 мая 2019 года заместителем руководителя управления, в присутствии представителя общества, рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о назначении обществу административного наказания по делу N 061/04/9.21-749/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), с назначением административного штрафа в размере 900 тыс. рублей.
Полагая, что постановление управления от 13.05.2019 о назначении административного наказания по делу N 061/04/9.21-749/2019 является незаконным, общество обратилось в суд.
В силу части 1 статьи 9.21 Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц (далее - энергопринимающие устройства) к электрическим сетям, регламентирован Правилами N 861.
Согласно пункту 3 Правил N 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдении им данным правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В силу пункта 16.1 Правил N 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несёт сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
При осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в объектах капитального строительства, не относящихся к многоквартирным домам, под границей участка заявителя понимается подтверждаемая правоустанавливающими документами граница земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, в составе которого находятся принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства заявителя.
К заявлению о переоформлении документов прилагается перечень документов, предусмотренных пунктом 62 Правил N 861.
В силу пункта 2 Правил N 861, их действие распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 Правил.
Названные положения свидетельствуют о том, что законодатель исходил из возможности восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении при сохранении прежних точек присоединения и разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности владельца энергопринимающих устройств и сетевой организации. Поскольку обязательство по технологическому присоединению, сторонами которого являются самостоятельные субъекты хозяйственного оборота - потребитель и сетевая организация, при сингулярном правопреемстве одной из его сторон само по себе не изменяется, то документы, оформленные для потребителя-правопредшественника, при сохранении показателей, перечисленных в абзаце первом пункта 2 Правил N 861, должны быть актуальны и для потребителя-правопреемника.
В силу пункта 36 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.
При переоформлении документов о технологическом присоединении в новых технических условиях и иных документах о технологическом присоединении условия технологического присоединения должны быть идентичны условиям, указанным в ранее выданных документах о технологическом присоединении (пункт 75 Правил N 861).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях общества состава правонарушения.
Суды правомерно исходили из следующих обстоятельств.
В материалы дела представлены доказательства преобразования земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3028 в виде разделения на два земельных участка с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383; ООО "Адва", обращаясь к обществу с заявлением, представило для переоформления документы в отношении энергопринимающих устройств, расположенных на земельных участках с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383.
Материалами дела подтверждается, что при формировании земельных участков с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383 произошло изменение схемы электроснабжения ранее присоединённых ООО "Ростов логистик" энергопринимающих устройств. Суды верно отметили, что в целях установления фактического местонахождения ранее присоединенных объектов, в отношении которых подано заявление ООО "Адва", а также соблюдения потребителем условий ранее осуществленного технологического присоединения, обществом в силу пунктов 72, 75 Правил N 861 по согласованию с ООО "Адва" был произведён осмотр присоединённых объектов на вновь образованных земельных участках. Факт расположения объектов на различных земельных участках, не соответствие фактической схемы электроснабжения ранее выданным документам о технологическом присоединении, установлены при названном осмотре.
Обществом в адрес ООО "Адва" было направлено письмо от 29.01.2019 N РЭ09/001/350 о представлении дополнительной информации, в ответ на которое обществу поступили возражения ООО "Адва".
В целях устранения спорных вопросов письмом от 14.02.2019 N МР5/10000/477 общество предложило ООО "Адва" произвести повторный осмотр; ответ на названное письмо ООО "Адва" не предоставило.
Доказательства исследования управлением изменения схемы электроснабжения при формировании земельных участков с кадастровым номером 61:02:0600016:3328 и 61:02:0600016:3383 в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, суды правильно заключили о том, что управление, признавая общество нарушавшим требования Правил N 861 по выдаче ООО "Адва" документов, подтверждающих технологическое присоединение в рамках процедуры их восстановления, не проверило соблюдение ООО "Адва" установленного пунктом 75 Правил N 861 принципа идентичности условий такого присоединения.
Довод кассационной жалобы об отсутствии оснований для осмотра энергопринимающих устройств ООО "Адва" был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонен со ссылкой на подпункт "а" пункта 72 Правил N 861.
Доказательства, что в период рассмотрения обществом заявлений ООО "Адва" и на момент рассмотрения судом дела, ограничивалось или прекращалось энергоснабжения ООО "Адва", в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что общество добросовестно исполняло возложенные на него обязанности и пыталось не допустить административное правонарушение, а также предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил N 861.
Таким образом, выводы судов о том, что представленные управлением доказательства не свидетельствуют о том, что деяния общества содержат состав вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса, является правильными.
Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, повторяют доводы апелляционной жалобы, им дана надлежащая правовая оценка, поэтому они не принимаются кассационным судом.
Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 данного Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 по делу N А53-26399/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Н. Герасименко
Судьи Е.В. Андреева
И.М. Денека
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
