Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 июня 2020 года №Ф08-1448/2020, А20-3086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2020 года Дело N А20-3086/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Алексеева Р.А. и Рыжкова Ю.В., в отсутствие в судебном заседании истца - автономной некоммерческой организации высшего образования "Северо-Кавказская академия управления" (ИНН 0726015134, ОГРН 1160700050048), ответчика - Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ИНН 7706074737, ОГРН 1037700029620), третьего лица - Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике и автономной некоммерческой организации высшего образования "Северо-Кавказская академия управления" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А20-3086/2019, установил следующее.
АНО ВО "Северо-Кавказская академия управления" (далее - организация) обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - министерство) о возмещении 260 тыс. рублей вреда в виде судебных расходов по рассмотрению дел N А20-3743/2015 и А20-3750/2015.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике.
Решением от 14.10.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2019, с Российской Федерации в лице министерства за счет казны Российской Федерации в пользу организации взыскано 170 тыс. рублей убытков, а также 5362 рубля расходов по уплате государственной пошлины.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе третье лицо просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. По мнению заявителя, суды пришли к ошибочному выводу о том, что расходы, понесенные на оплату услуг представителя в рамках дел N А20-3743/2015 и А20-3750/2015, следует учитывать как убытки организации. Затраты, понесенные истцом при рассмотрении дел в арбитражном суде, относятся к категории судебных расходов, подлежащих возмещению в порядке, предусмотренном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявленная истцом сумма относится к судебным издержкам, в связи с чем для ее взыскания не требуется возбуждение отдельного производства.
В кассационной жалобе организация просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новое решение об удовлетворении требований истца в заявленном размере или направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда. Заявитель указывает, что определенный судами размер ущерба является неверным, не соответствующим представленным доказательствам. Суды без наличия оснований снизили размер подлежащего возмещению ущерба.
Отзывы на жалобы не поступили.
Определением суда кассационной инстанции от 26.03.2020 судебное заседание по рассмотрению кассационных жалоб отложено на 23.04.2020 16 часов 20 минут.
Определением суда округа от 28.04.2020 изменены дата и время назначенного на нерабочий день судебного заседания. Рассмотрение жалоб назначено на 21.05.2020 в 14 часов 30 минут.
Определением от 21.05.2020 судебное заседание по рассмотрению кассационных жалоб отложено на 18.06.2020 11 часов 00 минут.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, представитель ответчика и третьего лица заявил ходатайство о рассмотрении жалоб в его отсутствие.
Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в рамках дела N А20-3743/2015 НОУ ВПО "Кабардино-Балкарский институт бизнеса" (учреждение; правопредшественник организации) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением об оспаривании постановления от 06.10.2015 N 016315, вынесенного начальником ОИК УФМС РФ по КБР Буговым А.Х., о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 тыс. рублей.
Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 12.12.2015 указанное постановление признано незаконным и отменено.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 решение от 12.12.2016 отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления учреждения.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.06.2016 постановление от 19.02.2016 отменено, решение от 12.12.2015 оставлено в силе.
При рассмотрении дела N А20-3743/2015 учреждение понесло расходы по оплате услуг представителя по договору на оказание юридических услуг с ООО "Центр юридической помощи "Бибарс"" (исполнитель).
Согласно пункту 4.1 договора об оказании юридических услуг от 08.10.2015 N 016315 услуги исполнителя за изучение представленных учреждением (заказчиком) материалов административного дела и подготовку заявления об оспаривании решения административного органа стороны оценивают в размере 10 тыс. рублей.
Стоимость юридических услуг за представительство интересов заказчика в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций определена в разделе 4 названного договора.
С учетом того, что представителем учреждения по делу N А20-3743/2015 подготовлено и подано в арбитражный суд заявление об оспаривании постановления с участием в судебных заседаниях суда первой инстанции, подготовлен и подан отзыв на апелляционную жалобу в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд без участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции, подготовлена и подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с участием в судебном заседании суда кассационной инстанции, стоимость услуг представителя составила 120 тыс. рублей, исходя из стоимости услуг, определенных в договоре.
Размер вознаграждения за представительские услуги оплачен заявителем в полном объеме единовременно, что подтверждается платежным поручением от 29.08.2016 N 68.
В рамках дела N А20-3750/2015 учреждение обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФМС по Кабардино-Балкарской Республике от 06.10.2015 N 016314 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 тыс. рублей.
Решением от 15.01.2016 данное постановление признано незаконным и отменено в части наказания, учреждению назначено новое наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. рублей.
Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.07.2016, решение от 15.01.2016 отменено, постановление признано незаконным и отменено.
С учетом того, что представителем учреждения по делу N А20-3750/2015 подготовлено и подано в арбитражный суд заявление об оспаривании постановления с участием в судебных заседаниях суда первой, апелляционной и кассационной инстанций, подготовлена и подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, подготовлен и подан отзыв на кассационную жалобу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, стоимость услуг представителя составила 140 тыс. рублей.
Размер вознаграждения за представительские услуги оплачен заявителем в полном объеме единовременно, что подтверждается платежным поручением от 29.08.2016 N 69.
В рамках указанных дел учреждение обращалось в суд с заявлением о возмещении судебных расходов, однако заявления оставлены без рассмотрения в связи с тем, что они не подлежат возмещению в рамках административного дела.
Полагая, что в результате несения расходов на оплату услуг представителя истец понес убытки, организация обратилась в арбитражный суд с иском.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление N 5), а также в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2009 N 13456/08 и от 23.07.2013 N 1522/13, расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).
На основании статьи 1071 Кодекса в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
На основании пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", от имени Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом. Ведомственная структура расходов бюджета - это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.
Отказ в привлечении учреждения к административной ответственности подтвержден судебными актами по делам N А20-3743/2015 и А20-3750/2015.
При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для взыскания в пользу истца расходов на оплату услуг представителя.
При этом, частично удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из принципа и объема оказанных представителем услуг, учитывая существующие размеры оплат за аналогичные услуги.
Доводы организации относительно размера расходов на услуги представителя получили надлежащую правовую оценку, не опровергают правильности выводов судов и направлены на переоценку доказательств, которая не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Основания для отмены или изменения решения и постановления не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.10.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2019 по делу N А20-3086/2019 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Х. Ташу
Судьи Р.А. Алексеев
Ю.В. Рыжков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка