Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 марта 2020 года №Ф08-1405/2020, А15-72/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 марта 2020 года Дело N А15-72/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РАЙЗИНГ" (Республика Беларусь, регистрационный номер 101559965) и заинтересованного лица - Дагестанской таможни (ИНН 0541015036, ОГРН 1020502528727), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и направивших ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие их представителей (что не препятствует проведению судебного заседания в соответствии с размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Кавказского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о том, что во исполнение постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 в Арбитражном суде Северо-Кавказского округа в период с 19.03.2020 проводятся судебные заседания по делам, по которым от всех участников судопроизводства поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей), рассмотрев кассационную жалобу Дагестанской таможни на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А15-72/2019, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "РАЙЗИНГ" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дагестанской таможни (далее - таможня) от 30.11.2018 N 10801000-1558/2018 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 18.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2019, заявление общества удовлетворено, постановление таможни от 30.11.2018 N 10801000-1558/2018 признано незаконным и отменено. Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на территорию Российской Федерации товар ввезен не в целях выпуска его в обращение на территории Российской Федерации, а для помещения под режим таможенного транзита и дальнейшего ввоза на территорию Республики Азербайджан.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилась таможня с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления. По мнению подателя жалобы, неверен вывод судов о нераспространении Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" (далее - Указ N 560) на транзитные перевозки товаров; перемещение через государственную границу Российской Федерации и помещение под таможенную процедуру таможенного транзита товара, запрещенного к ввозу в Российскую Федерацию, в том числе с территории иностранных государств в третьи страны транзитом через территорию Российской Федерации, не допускается; в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения, поскольку установленный запрет на ввоз санкционных товаров нарушается при фактическом пересечении этими товарами границы Российской Федерации.
В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 12.09.2018 в зону таможенного контроля Магарамкентского таможенного поста Дагестанской таможни прибыло транспортное средство - автомобиль "Мерседес-Бенц 1844" (регистрационный номер АС 3221-5, полуприцеп N А 4480 Е5), следующее из Германии в Азербайджанскую Республику, г. Баку. Общество, являясь перевозчиком товара, представило на таможенный пост таможни товаросопроводительные документы на товар, в т. ч. на таблетки соли для регенерации (транзитная декларация N 11216419/080918/0245155, товаротранспортная накладная CMR N 6-286008, счет-фактура от 05.09.2018 N 4000741033), согласно которым страной происхождения перевозимого обществом товара является Германия.
Установив, что товар (таблетки соли для регенерации, код ТН ВЭД ЕАЭС 25010099) запрещен к ввозу на территорию Российской Федерации в соответствии с Указом N 560 и постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года N 560, от 24 июня 2015 года N 320, от 29 июня 2016 года N 305, от 30 июня 2017 года N 293 и от 12 июля 2018 года N 420" (далее - постановление N 778), таможня составила протокол от 18.10.2018 N 10801000-1558/2018 и вынесла постановление от 30.11.2018 N 10801000-1558/2018 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление таможни в арбитражный суд.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения статей 2, 7, 105, 142, 143 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕЭС), Федерального закона от 30.12.2006 N 281-ФЗ "О специальных экономических мерах" (далее - Закон N 281), Указа N 560, постановления N 778, суды сделали обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административная ответственность предусмотрена за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 Кодекса.
Суды правильно указали, что в соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 281-ФЗ специальные экономические меры применяются в случаях возникновения совокупности обстоятельств, требующих безотлагательной реакции на международно-противоправное деяние либо недружественное действие иностранного государства или его органов и должностных лиц, представляющие угрозу интересам и безопасности Российской Федерации и (или) нарушающие права и свободы ее граждан, а также в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций.
Пунктом 1 Указа N 560 органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности предписано исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу Указа N 560 запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.
Указом Президента Российской Федерации от 30.06.2017 N 293 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" продлено действие отдельных специальных экономических мер, предусмотренных пунктом 1 Указа N 560.
Постановлением N 778 определен Перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия и которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию, в который в том числе входит и товар - таблетки соли для регенерации (код ТН ВЭД ЕАЭС 25010099).
Следовательно, ввезенный обществом 12.09.2018 на территорию Российской Федерации товар - таблетки соли для регенерации в случае его невывоза за пределы Российской Федерации подпадает под действие запрета, установленного Указом N 560 и постановлением N 778.
Суды верно указали, что действие Указа N 560 распространяется на органы государственной власти Российской Федерации, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, организации и физические лица, находящиеся под юрисдикцией Российской Федерации.
Таким образом, несоблюдение правовых норм национального законодательства (Указ N 560 и постановление N 778), направленных на защиту экономики и интересов Российской Федерации, не могут вводить ограничения на внешнеэкономическую деятельность для третьих лиц, которые не относятся к государствам, против которых направлены санкции Российской Федерации, и, следовательно, не распространяются на ввоз товаров на территорию Российской Федерации в режиме таможенного транзита.
В преамбуле Указа N 560 также определено, что данный акт издан в соответствии с Законом N 281-ФЗ, который направлен на защиту экономики Российской Федерации, а не на введение ограничений для третьих стран даже в случае, если товары, следующие из одного иностранного государства, в другое, перемещаются по территории Российской Федерации в режиме таможенного транзита.
Как разъяснено в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.03.2017 N 307-АД16-16770, 09.04.2018 N 308-КГ17-17418, исходя из части 1 статьи 4 Закона N 281-ФЗ и отнесения Указа N 560, постановления N 778 к актам национального законодательства Российской Федерации, действие которых пространственно и персонально ограничено, введенные указанные нормативными правовыми актами специальные экономические меры могут распространяться лишь на товары, ввоз которых на территорию Российской Федерации является следствием внешнеэкономических операций, подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации. Следовательно, по отношению к товарам, являющимся предметом сделок, совершенных между лицами иностранного государства, лицами без гражданства, проживающими на территории иностранного государства, место совершения и исполнения которых находится за пределами Российской Федерации, положения ТК ЕЭС, направленные на соблюдение указанных ограничений и запретов, не могут быть применены.
Суды установили, что общество осуществляло перевозку товара (таблетки соли для регенерации) из Германии в Азербайджанскую Республику в соответствии с процедурой таможенного транзита. На территорию Российской Федерации товар ввезен не в целях выпуска его в обращение на данной территории, а в целях помещения под таможенную процедуру таможенного транзита для дальнейшего ввоза на территорию Азербайджанской Республики и сделали верный вывод о том, что на осуществленную обществом перевозку действие Указа N 560 не распространяется.
Суды учли, что при ввозе товара (таблетки соли для регенерации) на территорию Российской Федерации перевозчик (общество) представил все необходимые документы, подтверждающие происхождение и качество товара, и верно указали, что данное обстоятельство исключает основания для сомнений таможни в выполнении процедуры таможенного транзита, так как в силу положений таможенного законодательства товар, помещенный под указанную процедуру, находится под таможенным контролем до ее завершения.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды сделали обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы таможни отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 18.09.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А15-72/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи Т.В. Прокофьева
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка