Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: Ф08-1325/2020, А53-22467/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N А53-22467/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Герасименко А.Н. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Донэнерго" (ИНН 6163089292, ОГРН 1076163010890) - Дудукиной О.А. (доверенность от 30.12.2019), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172), извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Донэнерго" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу N А53-22467/2019, установил следующее.
Акционерное общество "Донэнерго" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.04.2019 N 1485/02 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 600 тыс. рублей.
Решением суда от 26.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.11.2019, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы доказанностью вменяемого правонарушения и соблюдением управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности.
В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению подателя жалобы, суды сделали неправомерный вывод об отсутствии у общества технической возможности для увеличения мощности энергопринимающих устройств ОАО "ОЭК" и, как следствие, необходимости сетевой организации обращаться в Региональную службу по тарифам Ростовской области для установления индивидуального тарифа. Суды не исследовали вопрос о включении обществом платы за технологическое присоединение расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в управление поступило заявление ОАО "ОЭК" о неправомерных действиях общества, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения объектов капитального строительства к электрической сети.
Управление установило, что ОАО "ОЭК" является электросетевой компанией, обеспечивающей электроснабжение потребителей, в том числе в границах присоединенной сети в Ростовской области. ОАО "ОЭК" подало заявку на увеличение объема максимальной мощности энергопринимающих устройств ООО ""АПО" Алеко-Полимеры", расположенного по адресу: Ростовская область, г. Азов, пер. Некрасова, д. 47, на территории ООО "Ника", до 2 252 кВт в существующих точках присоединения.
Сопроводительным письмом от 18.06.2018 N 1910 общество направило проект договора N 193/18/АМЭС/АРЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия для присоединения к электрическим сетям, как неотъемлемое приложение к договору (далее - Технические условия). Согласно пункту 10 Технических условий, сетевая организация выполняет следующие мероприятия: строительство пункта секционирования ? 6 кВ проходного типа расчетной мощности; для обеспечения основного электроснабжения произвести строительство ЛЭП-6 кВ путем врезки в существующую КЛ-6 кВ от "ПС А-1 яч. 22\2-ТП-76" до РУ-6 кВ пункта секционирования проходного типа расчетной мощности; строительство ЛЭП-6 кВ от РУ ? 6 кВ планируемого к строительству пункта секционирования проходного типа, до РУ ? 6кВ ТП-053; пересечение проезжей части с асфальтовым покрытием и РЖД выполнить методом горизонтально направленного бурения. В соответствии с разделом III договора размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.12.2017 N 56/4 и 86/ 5 и составляет 117 159 559 рублей 23 копейки, в том числе НДС 18% ?
17 871 797 рублей 17 копеек.
Между тем, мероприятия, указанные в пункте 10.2 Технических условий, представляют собой реконструкцию существующей схемы электроснабжения.
ОАО "ОЭК" 08.05.2018 направило в адрес АМЭС письмо о предоставлении информации о пропускной способности электрических сетей и фактической загрузке участка электрической сети, к которым планируется присоединение объектов электросетевого хозяйства ОАО "ОЭК". Документов, подтверждающих факт работы линий электропередач и оборудования в предельно допустимых режимах, в адрес ОАО "ОЭК" не представлено.
При указанных обстоятельствах управление пришло к выводу о том, что общество в 30-дневный срок после получения заявки ОАО "ОЭК" должно направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако общество с запросом установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не обращалось. Кроме того, общество нарушило порядок рассмотрения мотивированного отказа ОАО "ОЭК" от подписания договора от 06.07.2018 N 50-5-07/1137.
По факту выявленного нарушения управление составило протокол об административном правонарушении от 26.09.2018 N 1485/02 и вынесло постановление от 25.04.2019 N 1485/02 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 600 тыс. рублей. Общество, не согласившись с постановлением апелляционного суда, обратилось в арбитражный суд. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.
Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Во исполнение Закона N 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861).
В силу пункта 2 статьи 23.2 Закона N 35-ФЗ затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
С 01.01.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетей организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединенных энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергии.
Аналогичные положения закреплены в Правилах N 861 и Методических указаниях по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 (далее - Методологические рекомендации).
В силу абзаца 5 пункта 17 Правил N 861 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.
Инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС, в целях присоединение новых и (или) увеличения мощности устройств, присоединенных ранее, не учитываются при установлении платы за технологическое присоединение к сетям, за исключением случаев технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС, при которых в состав платы за технологическое присоединение также включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами ЕНЭС (пункт 8 приказа ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17 "Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям").
Суды указали, что в силу положений Главы III Правил N 861 технологическое присоединение возможно только при наличии такой возможности, критерии для которой предусмотрены в пункте 28 Правил N 861: отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение, а также отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружение новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) гарантирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя. В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил N 861 критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует (пункт 29 Правил N 861).
Руководствуясь вышеуказанными нормами, суды верно указали, что общество в 30-дневный срок после получения заявки ОАО "ОЭК" должно было направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако оно с запросом установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не обращалось.
При этом суды также установили нарушение обществом порядка рассмотрения мотивированного отказа ОАО "ОЭК" от подписания договора от 06.07.2018 N 50-5-07/1137, указывая на следующее.
ОАО "ОЭК", не согласившись с условиями договора, направило мотивированный отказ от подписания договора (вх. от 09.07.2018 N 5434).
В соответствии с пунктом 18 Правил N 861 в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).
Вместе с тем на 23.07.2018 проект договора в новой редакции со стороны общества не поступил, следовательно, им нарушен порядок технологического присоединения объектов капитального строительства к электрической сети, установленный Правилами N 861.
Исходя из вышеизложенного, суды обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суды не установили нарушений управлением порядка привлечения общества к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суды указали на отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019 по делу N А53-22467/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.В. Андреева
Судьи А.Н. Герасименко
И.М. Денека
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
