Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: Ф08-1323/2020, А32-11098/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N А32-11098/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2020 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Коржинек Е.Л., судей Артамкиной Е.В. и Афониной Е.И., при участии в судебном заседании от заявителя - Ордена Трудового Красного Знамени федерального государственного унитарного предприятия "Российские сети вещания и оповещения" (ИНН 7712005121, ОГРН 1027739426802) - Волошиной Н.Ф. (доверенность от 23.01.2020), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510) - Галстян А.В. (доверенность от 03.12.2019), в отсутствие третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, федерального государственного бюджетного учреждения "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А32-11098/2019, установил следующее.
Орден Трудового Красного Знамени федеральное государственное унитарное предприятие "Российские сети вещания и оповещения" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконными действий по внесению в ЕГРН записей об аресте и запрещении регистрации объектов недвижимого имущества и возложении обязанности на управление исключить из ЕГРН записи об аресте и запрещении регистрации следующих объектов недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения заявителю:
- БС "перевал Хребтовый" N 9309 кадастровый номер 23:41:0707003:215, адрес: Краснодарский край, г. Горячий Ключ;
- БС "Роза-Хутор" N 9383 кадастровый номер 23:49:0512002:3723, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Сочинский национальный парк, Краснополянское лесничество, квартал 43;
- БС "Санно-Бобслейный Комплекс" N 9382, кадастровый номер 23:490512002:3737, адрес: Краснодарский край, р-н Адлерский, Краснополянский поселковый округ;
- БС "Саратовская" N 9304 кадастровый номер 23:41:0901002:1916, адрес: Краснодарский край, г. Горячий Ключ, с/о Саратовский, ст. Саратовская;
- БС "Сноуборд-Парк" N 9384 кадастровый номер 23:49:0512002:3739, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Краснополянскии округ, к западу от Роза Хутор;
- БС "Тоннель-5" N 9372 кадастровый номер 23:49:0512001:2204, адрес: Краснодарский край, г. Сочи;
- БС "Чвижепсе" N 9367 кадастровый номер 23:49:0511001:829, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Сочинский национальный парк, Кепшинское лесничество;
- БС "Черешня-1" N 9362 кадастровый номер 23:49:0407004:3547, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, район Адлерский;
- БС "Веселое" N 9361 кадастровый номер 23:49:0402061:1555, адрес: Россия, Краснодарский край, Адлерский район, между прудом и рекой Псоу, участок N 54;
- БС "Газпром подъемник" N 9398, кадастровый номер 23:49:0512002:3734, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Сочинский национальный парк, Краснополянское лесничество, квартал 8, выдел 35, квартал 9 выделы 32 - 37, квартал 13, выделы 13, 14, 60, 61, квартал 15, выделы 1, 7, 10, 12, 15 - 18, квартал 14, выделы 4, 6, 7, 9,10 - 19, 21, 23, 25, 26 - 28, 30, 33, 35 - 37, 40, 41, 48, 50 - 52, 54, 58, 62, 63, 64, 75, 76, 80, квартал 9 выдел 37;
- БС "Галион-2" N 9368 кадастровый номер 23:49:0512001:2203, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район;
- БС "Горная Олимпийская деревня" N 9385 кадастровый номер 23:49:0512002:3733, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Краснополянское лесничество;
- БС "Кепша" N 9366 кадастровый номер 23:49:0511001:830, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, на территории Адлерского района;
- БС "Красная Поляна-МФ" N 9375 кадастровый номер 23:49:0512001:2304, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, п. Красная Поляна;
- БС "Красная Скала" N 9365 кадастровый номер 23:49:0404001:1308, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Сочинский национальный парк, Адлерское лесничество;
- БС "Лаура" N 9381 кадастровый номер 23:49:0420024:1042, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Сочинский национальный парк, Краснополянское лесничество, г. Сочи, Адлерский район, с. Эсто-Садок;
- БС "Лыжный комплекс" N 9392, кадастровый номер 23:49:0512002:3973, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Краснополянское лесничество (3 км. на северо-восток от нижней станции канатно-кресельной дороги), земельный участок N 6, квартал 14, выделы 18, 27, 60, 72, 73, 76, земельный участок N 9;
- БС "Мирный", кадастровый номер 23:41:0701001:108, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, секция 50, контур 26;
- БС "Межгорье", кадастровый номер 23:41:0704001:186, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, бывший п/о с-з "Ключевский", участок 218;
- БС "Молькино", кадастровый номер 23:41:0205001:176, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в границах кадастрового квартала 23:41:0205001;
- БС "Шар-МФ" N 9364 кадастровый номер 23:49:0404007:1888, адрес: Россия, Краснодарский край, Адлерский район, г. Сочи;
- "Волоконно-оптические линии передачи от г. Анапа до пос. Джубга, от пос. Джубга до г. Сочи с ответвлением от пос. Джубга до г. Краснодара" кадастровый номер 01:00:0000000:84, адрес: Республика Адыгея, г. Адыгейск, г. Краснодар п. Молькино, п. Саратовская, г. Горячий ключ, п. Дефановка, п. Горское, п. Джубга, г. Анапа, г. Новороссийск, г. Геленджик, п. Архипо-Осиповка, г. Туапсе, п. Лазаревское, п. Дагомыс, г. Сочи, Краснодарский край, горная зона Краснополянского поселкового округа Сочи;
- БС "Горнолыжный центр Старт" N 9397 кадастровый номер 23:49:0512002:3731, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Сочинский национальный парк, Краснополянское лесничество;
- БС "Горячий ключ" N 9305 кадастровый номер 23:41:0601001:3834, адрес: Россия, Краснодарский край, г. Горячий Ключ, в границах кадастрового квартала 23:41:0601001, БС "Горячий Ключ";
- БС "Горнолыжный центр Финиш" N 9386 кадастровый номер 23:49:0512002:3920, адрес: Россия, Краснодарский край, Адлерский район, г. Сочи;
- БС "ГЭС" N 9376, кадастровый номер 23:49:0420026:1101, адрес: Россия, Краснодарский край, район Адлерский, пгт. Красная Поляна;
- БС "Казачий Брод-МФ" N 9363 кадастровый номер 23:49:0404003:4271, адрес: Россия, Краснодарский край, Адлерский район, г. Сочи;
- БС "Ачипсе" N 9390 кадастровый номер 23:49:0512002:3730, адрес: Россия, Краснодарский край, Адлерский район, г. Сочи, Сочинский национальный парк, Краснополянское лесничество, квартал 12.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, федеральное государственное бюджетное учреждение "Отраслевой центр мониторинга и развития в сфере инфокоммуникационных технологий" (далее - учреждение).
Решением суда от 09.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.11.2019, действия управления по внесению в ЕГРН записей об аресте и запрещении регистрации в отношении спорных объектов недвижимого имущества признаны незаконными. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, регистрирующий орган правомерно осуществил государственную регистрацию спорных ограничений, исходя из буквального толкования положений пункта 8 части 1 статьи 16 и части 13 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Управление не могло знать, что постановление судебного пристава не является обращением взыскания на имущество должника, поскольку регистрирующий орган не наделен полномочиями по толкованию акта уполномоченного органа о запрете совершать определенные действия.
В отзыве на жалобу предприятие просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители сторон высказали свои доводы и возражения.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 20.04.2018 N 532 "О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за Орденом Трудового Красного Знамени федеральным государственным унитарным предприятием "Российские сети вещания и оповещения" прекращено право оперативного управления учреждения на спорные объекты недвижимости.
Имущество, согласно приложению к распоряжению, закреплено на праве хозяйственного ведения за предприятием, в связи с чем в июле 2018 года управление зарегистрировало прекращение права оперативного управления учреждения и зарегистрировало право хозяйственного ведения предприятия.
25 декабря 2018 года предприятие для целей хозяйственной деятельности получило выписки из ЕГРН, в соответствии с которыми на спорные объекты недвижимого имущества 29.08.2018, 05.09.2018 и 25.09.2018 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Москве наложен арест в виде запрета регистрационных действий на основании постановления от 06.08.2018 N 24936/18/77011-ИП.
18 января 2019 года предприятие обратилось в управление об исключении из ЕГРН записи об ограничениях спорных объектов недвижимого имущества, принадлежащих на праве хозяйственного ведения заявителю.
Поскольку на дату обращения заявителя в суд спорные записи в ЕГРН не погашены, предприятие обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Статьей 21 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Пунктом 13 статьи 32 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что суд или уполномоченный орган, наложившие арест на недвижимое имущество или установившие запрет на совершение определенных действий с недвижимым имуществом либо избравшие залог недвижимого имущества в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, направляют в орган регистрации прав в срок не более чем 3 рабочих дня заверенную копию акта о наложении ареста, о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом или об избрании в качестве меры пресечения залога, а также заверенную копию акта о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется в течение 3-х рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации либо судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии ареста или запрета, о возврате залога залогодателю или об обращении залога в доход государства.
Суды установили, что на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Москве от 06.08.2018 N 24936/18/77011-ИП на спорные объекты недвижимого имущества наложен арест в виде запрета регистрационных действий.
Постановление пристава-исполнителя о запрете регистрационных действий в отношении спорного имущества принято в рамках дела N А40-98193/2012 по иску ООО "Сочинская строительная компания" к учреждению о взыскании задолженности по государственному контракту за фактически выполненные работы и неустойки.
Как верно указали суды, из постановления судебного пристава-исполнителя следует, что оно вынесено в целях обеспечения исполнения решения суда, арест выражен в запрете на совершение регистрационных действий в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности учреждения.
Между тем право собственности на спорное имущество зарегистрировано за Российской Федерацией. Вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о запрете регистрационных действий в данном случае, как правильно указали суды, не является обращением взыскания на имущество должника по смыслу части 1 статьи 69 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Возражая против заявленных требований, управление ссылается на пункт 8 части 1 статьи 16 Закона N 218-ФЗ, согласно которому на регистрирующем органе лежит обязанность провести государственную регистрацию ограничений в течение 3-х рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом.
Суды установили и материалами дела подтверждается, что имущество, в отношении которого судебный пристав-исполнитель осуществил меры принудительного исполнения в целях понуждения должника по исполнительному производству к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, выбыло из владения должника в силу распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 20.04.2018 N 532, то есть до принятия постановления от 06.08.2018 о возбуждении исполнительного производства N 24936/18/77011-ИП в отношении учреждения.
Таким образом, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о запрете на совершение регистрационных действий, надлежащим владельцем спорного имущества являлось предприятие.
Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.04.2019 по делу N А32-9599/2019, которым удовлетворены требования предприятия к учреждению и ООО "Сочинская строительная компания" о снятии запрета на совершение регистрационных действий наложенных судебным приставом-исполнителем на спорное имущество.
При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали действия управления по внесению в ЕГРН записей об аресте и запрещении регистрации объектов недвижимого имущества, незаконными.
Требования в части возложения обязанности на управление исключить из ЕГРН записи об аресте и запрещении регистрации спорных объектов недвижимого имущества, обоснованно отклонены судами, поскольку регистрирующий орган представил в материалы дела уведомления о снятии арестов в отношении спорных объектов.
С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили заявленные требования в части. Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2019 по делу N А32-11098/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Е.Л. Коржинек
Судьи Е.В. Артамкина
Е.И. Афонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
