Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 марта 2020 года №Ф08-1296/2020, А53-23413/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 марта 2020 года Дело N А53-23413/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684) - Мельникова Р.А. (доверенность от 28.01.2020) и Пасенко А.А. (доверенность от 30.12.2019), в отсутствие заинтересованного лица - акционерного общества "Стройтрансгаз" (ИНН 5700000164, ОГРН 1025700768950), -надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Стройтрансгаз" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А53-23413/2019, установил следующее.
Северо-Кавказское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Стройтрансгаз" (далее - общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания управления от 26.02.2019 N 151-145-25-18.
Решением суда от 30.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2019, общество привлечено к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт и признать незаконным и отменить протокол об административном правонарушении от 17.06.2019 N 407-145-25-18. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что на основании распоряжения управления от 01.02.2019 N 493-Р проверка проведена в отношении Федерального бюджетного учреждения "Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей" (далее - учреждение). Основанием для выдачи предписания управления от 26.02.2019 N 151-145-25-18 послужили нарушения, возникшие вследствие невыполнения учреждением возложенной на него обязанности по обеспечению строительного контроля. В нарушение части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составлен по истечении двух недель после окончания срока проверки.
В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации управление не представило в суд отзыв на кассационную жалобу.
В судебном заседании представители просили оставить судебные акты по делу без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей управления, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество является подрядчиком при строительстве объекта капитального строительства "Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон" Объекты 1-го этапа (подготовительного периода)" (далее - спорный объект). Предписанием управления от 26.02.2019 N 151-145-25-18 обществу указано на необходимость в срок до 30.04.2019 устранить нарушения, допущенные при строительстве спорного объекта.
На основании распоряжения от 30.04.2019 N 2072-р управление провело внеплановую выездную проверку на предмет исполнения обществом ранее выданного предписания от 26.02.2019 N 151-145-25-18 и установило, что общество не устранило нарушения, указанные в пунктах 1, 2 и 3 предписания: при организации намыва площадки ОПСТВН допущены отклонения от проектной документации, а именно: укрепление дренажных канав выполнено мембраной Planter geo (по проекту ISODRAIN 8 GEO), крепление земляных откосов выполнено георешеткой "Геофлакс 200" (по проекту - геоячейками типа "ПРУДОН-494" с заполнением щебнем); при складировании растительного слоя площадки ОПСТВН допущены отклонения от проектной документации, а именно: не установлено ограждение из блоков ФБС; отсутствует геосинтетический материал по внутренней стороне; не организованы дренажные выпуски с фильтром из геосинтетических материалов; при организации базы строительства на левом берегу нарушены требования проектной документации, а именно: отсутствует ограждение из сетки "Рабица"; отсутствует освещение площадки; отсутствует общежитие для 200 человек со столовой; отсутствует пункт мойки колес автомобилей; отсутствует навес для курения; отсутствует противопожарный стенд; отсутствует информационный стенд; отсутствует КПП, помещение для сотрудников охраны; не выполнена уборка растительного слоя, уплотнение площадки и подъездной дороги, отсыпка песчаного грунта, выравнивание, отсыпка щебня и укладка плит площадки строительства.
По результатам проверки управление составило акт от 30.05.2019 N 461-145-25-18, протокол от 17.06.2019 N 407-145-25-08 и в порядке статей 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод о наличии оснований для привлечения общества к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность в виде штрафа или приостановления деятельности.
Суды установили, что в определенный управлением срок общество не устранило часть нарушений, указанных в предписании от 26.02.2019 N 151-145-25-18, и сделали вывод о том, что вина общества в совершении правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждена представленными в материалы дела доказательствами и документально обществом не опровергнута.
Поскольку в установленный в предписании от 26.02.2019 N 151-145-25-18 срок общество не устранило выявленные управлением нарушения законодательства в области строительства, суды сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения и привлекли общество к ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 50 тыс. рублей штрафа за неисполнение предписания управления от 26.02.2019 N 151-145-25-18.
Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения общества к административной ответственности основан на исследовании и совокупной оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц; размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суды учли преюдициальное значение для настоящего дела решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2019 по делу N А32-14976/2019 (в рамках которого проверена законность предписания от 26.02.2019 N 151-145-25-18 и обществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным данного предписания), оставленного без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.03.2020.
Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного срока, подлежит отклонению как заявленный без учета следующего.
Согласно абзацу 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по смыслу статьи 28.5 Кодекса нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является безусловным основанием для отмены решения суда о назначении административного наказания, если при этом не нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. Сроки, предусмотренные названной статьей, являются процедурными, а не пресекательными, поскольку материально- правовые последствия пропуска этих сроков Кодексом не определены. Само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса.
Суды обсудили вопрос о возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного и не усмотрели основания для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного, с учетом статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы общества отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А53-23413/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи Т.В. Прокофьева
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка