Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: Ф08-1255/2020, А32-8135/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А32-8135/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) - Гайворонской Кристины Анатольевны (доверенность от 31.12.2019), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Титан" (ИНН 2303026724, ОГРН 1072303001176), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А32-8135/2019, установил следующее.
ООО "Титан" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство, административный орган) от 25.10.2018 N 1.18/501-10-4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 300 тыс. рублей штрафа; о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Титан".
Решением от 25.06.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.12.2019, суд удовлетворил заявленные обществом требования в части признания незаконным оспариваемого постановления министерства. В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований суд отказал.
В части удовлетворения заявленных обществом требований судебные акты мотивированы отсутствием в материалах дела доказательств соблюдения управлением порядка привлечения общества к административной ответственности, а именно: административным органом не приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя, о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
В части отказа в удовлетворении требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Титан", суды указали, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено прекращение производства по делу об административном правонарушении.
В кассационной жалобе министерство просит отменить судебные акты в части удовлетворения заявленных обществом требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. По мнению министерства, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии документальных доказательств направления в адрес общества копии определения от 25.09.2019 N 1,18/501-10-3; административный орган представил в материалы дела сведения об отслеживании отравлений с почтовым идентификатором 35099126034958, а также копию конверта с отметкой ФГУП "Почта России", подтверждающие направление в адрес общества определения от 25.09.2019 N 1.18/501-10-3 об отложении рассмотрения дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении. В период с 02.10.2018 по 24.10.2018 общество не получило почтовую корреспонденцию по юридическому адресу указанному в выписки из ЕГРЮЛ, в связи с чем определение 24.10.2018 N 1.18/501-10-3 возвращено министерству; на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, у министерства имелась информация с сайта ФГУП "Почта России" об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099126034958, согласно которой почтовое отправление 24.10.2018 возвращено министерству в связи с истечением срока хранения, и получено им 31.10.2018. Министерством предприняты надлежащие меры к извещению общества о месте и времени рассмотрения дела с целью создания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, условий для реализации права на непосредственное участие в рассмотрении материалов административного дела.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Кодексом.
В силу положений части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты поверяются только в обжалуемой части.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя министерства, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет добычу общераспространенных полезных ископаемых по лицензии на право пользования недрами от 20.12.2007 КРД 80065 ТР с целевым назначением и видами работ "Разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси Комсомольского-I месторождения", сроком действия до 20.12.2023. Участок недр расположен в 1 км на юго-восток от поселка Комсомольский на землях Первомайского сельского поселения.
На основании приказа от 30.03.2018 N 1.18/501 министерство провело в отношении общества плановую выездную проверку в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В ходе проверки контролирующим органом установлено, что общество на основании постановления Главы муниципального образования Белореченске район от 30.11.2017 N 2793 использует земельные участки с кадастровыми номерами 23:39:0301002:0035 (площадь 186 112 м кв.), 23:39:0207003:0099 (площадь 702 076 м кв.), 23:39:0202002:0095 (площадь 4 123 м кв.), 23:39:0207003:0100 (площадь 44 698 м кв.), расположенные по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, п. Первомайский, с нарушением требований законодательства о недропользовании. В 2017 году общество не выполнило требования проектного документа, годовой программы работ, что является нарушением пункта 4.1 статьи 4 приложения N 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 80065 ТР, пункта 6.1 Плана развития горных работ на 2017 год. Общество не представило в Территориальный орган Роснедр в субъекте Российской Федерации до 20.01.2018 отчетность по форме 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых", что является нарушением пункта 11.2 статьи 11 приложения N 1 к лицензии на право пользования недрами КРД 80065 ТР, постановления Росстата от 04.06.2007 N 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых".
По факту выявленных нарушений административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 24.08.2018 N 1.18/501-10 и постановлением от 25.10.2018 N 1.18/501-10-4 привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса в виде 300 тыс. рублей штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и, установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом действующего законодательства в области охраны собственности, выразившемся в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, руководствуясь положениями статей 9, 11, 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", постановлением Росстата от 04.06.2007 N 43 "Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых", Положением о региональном государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения на территории Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2014 N 197, суды сделали правильный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса.
При этом суды обоснованно исходили из того, что материалами проверки, а также материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт пользования обществом недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами КРД 80065 ТР, поскольку в 2017 году общество не выполнило требования проектного документа, годовой программы работ (пункт 4.1 статьи 4 приложения N 1 к лицензии КРД 80065 ТР, пункт 6.1 Плана развития горных работ на 2017 год), а также не предоставило министерству до 20.01.2018 отчетность по форме 2-ЛС "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых" (пункт 11.2 статьи 11 приложения N 1 к лицензии КРД 80065 ТР, постановление Росстата от 04.06.2007 N 43).
Вместе с тем, суды с учетом взаимосвязанных положений статей 25.1, 25.4, 25.15 Кодекса обоснованно признали незаконным и отменили оспариваемое постановление министерства со ссылкой на нарушение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса, а именно - отсутствие доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении административным органом общества о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
Судебные инстанции установили, что протокол об административном правонарушении от 24.08.2018 N 1.18/501-10 составлен в присутствии представителя общества Воронина И.В. (по доверенности от 01.03.2018), в протоколе об административном правонарушении указано, что рассмотрение материалов административного дела состоится в 14 часов 00 минут 06.09.2018 по адресу: г. Краснодар, ул. Северная 275/1, 4 этаж, кабинет 415.
Определением от 06.09.2018 N 1.18/501-10-2 об отложении рассмотрения дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение материалов административного дела назначено на 14 часов 30 минут 25.09.2018.
Определением от 25.09.2018 N 1.18/501-10-3 об отложении рассмотрения дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение материалов административного дела назначено на 14 часов 30 минут 25.10.2018.
Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом 25.10.2018 в отсутствие представителя общества.
Суды установили отсутствие в материалах дела доказательств направления министерством в адрес общества копии определения от 25.09.2018 N 1.18/501-10-3 об отложении рассмотрения дела и о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении.
Вместе с тем в оспариваемом постановлении министерства указано, что административным органом в адрес общества направлено определение об отложении рассмотрения дела и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.09.2018 (имеется ссылка на почтовый идентификатор N 35099126034958).
Суд первой инстанции, руководствуясь сведениями, размещенными на сайте ФГУП "Почта России", применительно к почтовому идентификатору N 35099126034958, исходил из того, что получателем почтового отправления является ООО "Тишан", то есть иное юридическое лицо.
С целью проверки доводов министерства о направлении в адрес общества определения от 25.09.2018 N 1.18/501-10-3 суд апелляционной инстанции истребовал у УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП "Почта России" сведения о движении почтового отправления с идентификатором 35099126034958. Согласно ответу УФПС Краснодарского края - филиал ФГУП "Почта России" от 09.09.2019, заказное письмо N 35099126034958 поступило 02.10.2018 в ОПС Первомайский 352611 в адрес ООО "Титан". Возвращено 24.10.2018 с истечением срока хранения. Возвращенное заказное письмо N 35099126034958 поступило 26.10.2018 в ОПС Краснодар 350020 в адрес отправителя - Министерства природных ресурсов Краснодарского края, ул. Северная, 275/1, г. Краснодар, 350020. Вручено 31.10.2018 по доверенности (срок действия до 31.12.2018) уполномоченному представителю Министерства природных ресурсов Краснодарского края - Тереховой Анастасии Геннадьевне.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции обоснованно расценил указанные обстоятельства в качестве свидетельствующих о том, что информация с сайта ФГУП "Почта России" о движении почтового отправления с идентификатором 35099126034958, а также представленные министерством доказательства не позволяют сделать вывод о том, что административным органом приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса.
Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления, общество не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а у административного органа отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Доказательства обратного министерство не представило.
Суд кассационной инстанции не принял довод министерства со ссылкой на пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
Министерство не представило доказательства того, что общество отсутствовало по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, либо отказалась от получения почтового отправления, а также о том, что общество уклонялось от получения корреспонденции, направленной министерством в рамках производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, установив, что административный орган не представил в материалы дела доказательства, достоверно свидетельствующие об уведомлении в установленном порядке общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, суды сделали правильный вывод о существенном нарушении министерством установленного порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущем безусловную отмену оспариваемого постановления в силу положений части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".
Иные доводы административного органа были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2019 по делу N А32-8135/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.Н. Воловик
Судьи Т.В. Прокофьева
Л.А. Черных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
