Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: Ф08-12516/2020, А53-1751/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N А53-1751/2020
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Бабаевой О.В. и Рыжкова Ю.В., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области (протокол ведет помощник судьи Королькова Н.Н.), от истца - муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (ИНН 6101037745, ОГРН 1066101025869) - Тюпанской О.Г. (доверенность от 15.08.2019), от ответчика - муниципального предприятия "Азовводоканал" (ИНН 6140000097, ОГРН 1026101790846) - Пустового С.С. (доверенность от 10.08.2020), в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу муниципального предприятия "Азовводоканал" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2020 по делу N А53-1751/2020, установил следующее.
Унитарное муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Кулешовского сельского поселения (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к МП "Азовводоканал" (далее - водоканал) о взыскании 876 222 рублей 55 копеек долга за транспортировку воды в ноябре и декабре 2019 года, а также 27 580 рублей 22 копеек пеней с 17.12.2019 по 05.04.2020 (уточненные требования).
Решением от 03.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.10.2020, иск удовлетворен; распределены расходы по уплате государственной пошлины.
В кассационной жалобе ответчик просит отменить судебные акты, снизить размер долга и пеней соответственно до 549 276 рублей 38 копеек и 17 355 рублей 96 копеек. По мнению заявителя, взысканные суммы подлежат снижению на сумму потерь воды при транспортировке. В силу статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) организации, осуществляющие транспортировку воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях. Регулирующим органом для истца в установленном для него тарифе учтены потери в водопроводных сетях. При наличии в сетях истца потерь, стоимость которых возмещается органом тарифного регулирования, суды необоснованно освободили его от несения соответствующих расходов по приобретению сверх учтенных в тарифах потерь.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, 01.07.2019 водоканал (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и предприятие (транзитная организация) заключили типовой договор по транспортировке холодной воды, в соответствии с условиями которого транзитная организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и обеспечить транспортировку холодной (питьевой) воды. Транзитная организация учитывает допустимые изменения качества холодной (питьевой) и холодной (технической) воды (далее - холодная вода) и потерь холодной воды при транспортировке от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности транзитной организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства. Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема холодной воды установленного качества.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 16 договора транзитная организация обеспечивает учет холодной воды в соответствии с порядком, установленным в разделе V договора, и требованиями Правил организации коммерческого учета воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 766 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", а также в соответствии с пунктом 25 договора осуществляет передачу показаний приборов учета организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Подтверждением исполнения указанных обязательств транзитной организацией являются письма с приложенными актами выполненных работ, счетами-фактурами и счетами от 29.11.2019 N 837 и от 30.12.2019 N 925.
Транзитная организация в соответствии с подпунктом "г" пункта 17 договора имеет право требовать от организации водопроводно-канализационного хозяйства оплаты услуг по транспортировке холодной воды.
Оплата по договору осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства в срок до 15-го числа месяца, следующего за расчетным, на основании счета, выставленного организацией, путем перечисления денежных средств на расчетный счет при наличии подписанного акта об оказании услуг по транспортировке холодной воды и счета-фактуры (пункт 13 договора).
Истец, ссылаясь на наличие у ответчика 876 222 рублей 55 копеек долга за транспортировку воды в ноябре и декабре 2019 года, обратился в суд.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон с учетом статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, положений Закона N 416-ФЗ и Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных требований предприятия.
Отклоняя доводы водоканала о вычете стоимости потерь воды при транспортировке, определенных в виде разницы между объемом воды, поставленной в сети транспортирующей организации, и объемом воды, реализованным своим абонентам, указали следующее.
Согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 N 1746-э объем потерь воды при транспортировке и потребление воды регулируемой организацией на собственные нужды определяется органом регулирования тарифов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 (далее - Основы ценообразования).
В пункте 27 постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" указано, что при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.
В постановлении от 22.10.2019 N 49/6 Региональной службы по тарифам Ростовской области для предприятия на 2019 - 2024 годы установлен уровень потерь воды в размере 13, 32%.
Поскольку в стоимость отпускаемой водоканалом питьевой воды уже включены потери, суды отклонили доводы о необходимости учитывать при транспортировке питьевой воды потери в расходах водоканала.
Однако суды не учли следующее.
В соответствии со статьей 31 Закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение, в том числе, транспортировка воды, включая распределение воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения. Регулированию подлежат, в числе прочих, тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), тариф на техническую воду, тариф на транспортировку воды, тариф на подвоз воды.
Согласно пункту 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду, транспортировку холодной воды, устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, оказываемых услуг. Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 24 Основ ценообразования). В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования при расчете необходимой валовой выручки регулируемой организации учитываются расходы на возмещение потерь воды.
По смыслу приведенных норм при утверждении тарифа предприятию в их состав включаются экономически обоснованные расходы, в том числе нормативные расходы на возмещение потерь воды, а водоканалу - на возмещение расходов на оплату услуг предприятия по транспортировке воды.
Получение водоканалом платы за воду от своих абонентов, в состав которой включены расходы на оплату услуг по транспортировке, не является основанием для освобождения транзитной организации (в состав тарифа для которой включаются расходы на возмещение потерь воды в ее сетях) от установленной для нее пунктом 8 договора и пунктом 6 статьи 12 Закона N 416-ФЗ обязанности приобретать у гарантирующей организации воду для собственных нужд, а также потери воды в водопроводных сетях таких организаций.
Взыскав стоимость услуг по транспортировке, исчисленной из объема поданной абонентам водоканала воды с учетом компенсации потерь, в объемах, заложенных в тариф истца, суды не приняли во внимание наличие у истца в силу части 6 статьи 12 Закона N 416-ФЗ обязанности приобрести у ответчика потери воды в своих сетях, а также пункт 8 типового договора.
Суды не проверили довод ответчика о том, что потери воды в сетях истца значительно превышают потери, заложенные в тарифе на транспортировку воды, и объем потерь, превышающий нормативный, также подлежит приобретению у водоканала, а с учетом положений пункта 8 типового договора стоимость услуг, рассчитанная с объема воды, переданной абонентам, подлежит уменьшению на стоимость потерь воды, то есть в данном случае не требуется заявление о зачете в соответствии со статьей 410 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Не проверив эти доводы, суды фактически возложили последствия возникновения сверхнормативных (а значит, не являющихся технологическими, необходимыми) потерь в сетях транзитной организации на водоканал, который не может влиять на возникновение и объем этих потерь.
Поскольку суды неполно исследовали значимые для дела обстоятельства, судебные акты нельзя признать законными и обоснованными.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, установить объем воды фактически переданной потребителям водоканала, стоимость услуг по его передаче за вычетом стоимости потерь, и, в зависимости от установленного, с учетом пункта 8 договора, установить подлежащую взысканию стоимость оказанных услуг по транспортировке воды в спорный период.
Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2020 по делу N А53-1751/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Л.А.Трифонова
Судьи
О.В. Бабаева
Ю.В. Рыжков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
