Дата принятия: 06 февраля 2021г.
Номер документа: Ф08-12436/2020, А53-34922/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2021 года Дело N А53-34922/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ростовской области (по ходатайству Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова- на-Дону), от заинтересованного лица - Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН 6163030517, ОГРН 1026103280060) - Булаевой Ж.В. (доверенность от 28.06.2019), в отсутствие заявителя - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ИНН 6152000334, ОГРН 1026103273415), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу N А53-34922/2019, установил следующее.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова- на-Дону (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 - 4 предписания Управления Федерального казначейства по Ростовской области (далее - казначейство) от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 17.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.11.2020, в удовлетворении требований отказано со ссылкой на то, что казначейство доказало соответствие оспариваемого департаментом предписания в части пунктов 1 - 4 нормам действующего законодательства, критериям ясности и исполнимости.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что департамент не является стороной соглашений от 16.04.2018 N 60701000-1-2018-004 и 60701000-1-2018-005 о предоставлении субсидии на благоустройство территорий. Проверка соблюдения условий договоров, заключенных в целях исполнения договоров о предоставлении средств из федерального бюджета, и направление по ее результатам представлений и предписаний может производиться только в отношении объектов контроля. Департамент не относится к объектам контроля использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды. Объектами контроля за соблюдением условий договоров об их предоставлении могут выступать только стороны такого договора (соглашения). Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2019 N 308-ЭС19-16174, государственный финансовый контроль в отношении юридических лиц в части соблюдения ими условий договоров, соглашений о предоставлении бюджетных средств осуществляется в процессе проверки главных распорядителей бюджетных средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, заключивших такие договоры, соглашения. При проведении проверки и принятии оспариваемого предписания казначейство не учло различный правовой статус Администрации города Ростова-на-Дону и отраслевого органа администрации - департамента - как участников бюджетных отношений. При реализации полномочий, связанных с предоставлением субсидии на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов департамент выступает только в качестве уполномоченного органа администрации города. Согласно пункту 5.3 соглашения от 16.04.2018 N 60701000-1-2018-005 Администрация города Ростова-на-Дону несет ответственность за достижение показателей результативности. Департамент не является фактическим исполнителем программных мероприятий, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области осуществляет контроль за соблюдением администрациями муниципальных образований условий предоставления субсидий и других обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении из областного бюджета субсидий на благоустройство дворовых и общественных территорий.
В отзыве на кассационную жалобу казначейство просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель казначейства поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя казначейства, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании приказа от 17.04.2019 N 391 казначейство провело выездную проверку департамента на предмет предоставления и использования средств федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды с 01.01.2018 по 31.12.2018, в ходе которой установило нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в т. ч. следующие.
Департамент не в полной мере не обеспечил контроль за расходованием средств субсидии на благоустройство общественных территорий Муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства Железнодорожного района" города Ростова-на-Дону в части перечисления 9 499 898 рублей 80 копеек авансового платежа по муниципальному контракту от 14.08.2018 N 4052 на выполнение работ по благоустройству ПКиО им. Собино, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Профсоюзная, 136/15/167-а/91/1, в т. ч. 8 257 727 рублей 73 копеек за счет средств федерального бюджета (пункт 1 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445).
Департамент не в полной мере обеспечил контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего муниципальными казенными учреждениями "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону и Советского района города Ростова-на-Дону излишне перечислено 112 680 рублей субсидии на возмещение произведенных затрат, в т. ч. 97 946 рублей 36 копеек субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов (пункт 2 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445).
Департамент не в полной мере обеспечил контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону излишне перечислено 40 830 рублей субсидии на возмещение производственных затрат, в т. ч. 35 491 рубль 22 копейки субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов (пункт 3 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445).
Департамент не в полной мере обеспечил контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего Муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства Ворошиловского района" излишне перечислено 4 744 рубля 28 копеек субсидии на возмещение произведенных затрат, в т. ч. 4 123 рубля 93 копейки субсидии федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов (пункт 4 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445).
По результатам проверки казначейство составило акт от 24.05.2019, выдало департаменту представление от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7446 и предписание от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 о необходимости устранения выявленных нарушений, в т. ч. со следующим требованием: по пунктам 1 - 4 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 - обеспечить возврат в доход федерального бюджета 8 395 289 рублей 24 копеек в срок до 29.11.2019 включительно (код бюджетной классификации 069 2 18 25555 01 1002 150 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)"; о результатах исполнения предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 проинформировать казначейство в срок до 06.12.2019.
В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации департамент обжаловал пункты 1 - 4 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 в арбитражный суд.
Суды установили все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовали, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно отказали департаменту в удовлетворении требований, правильно применив к установленным по делу обстоятельствам нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, и исходя из следующего.
Суды установили, что в рамках реализации Государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 (далее - Государственная программа), в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила N 999), Правилами, устанавливающими цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, приведенными в Приложении N 15 к Государственной программе (далее - Правила N 1710), между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ростовской области заключено соглашение от 09.02.2018 N 069-08-2018-045 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ростовской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (далее - соглашение N 069-08-2018-045), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2018 - 2020 годах бюджету Ростовской области субсидии на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.
Приложением N 10 к Областному закону Ростовской области от 21.12.2017 N 1303-ЗС "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотрены расходы на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды (субсидии на реализацию мероприятий по формированию современной городской среды в части благоустройства общественных территорий): 599 365 тыс. рублей - в рамках подпрограммы "Благоустройство общественных территорий Ростовской области" государственной программы Ростовской области "Формирование современной городской среды на территории Ростовской области", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 31.08.2017 N 597 (далее - Государственная программа Ростовской области) по коду бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) 811 0503 22 1 00 R5551 520; 599 364,2 тыс. рублей - в рамках подпрограммы "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Ростовской области" Государственной программы Ростовской области по КБК 811 0503 22 1 00 R5552 520.
Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 25.12.2017 N 1361 утверждена муниципальная программа города Ростова-на-Дону "Формирование современной городской среды города Ростова-на-Дону" (далее - Муниципальная программа N 1361); срок реализации муниципальной программы - 2018 - 2022 годы. Муниципальным заказчиком, заказчиком-координатором, разработчиком муниципальной программы является департамент.
Муниципальная программа N 1361 включает подпрограмму N 1 "Благоустройство общественных территорий города Ростова-на-Дону" (далее - Подпрограмма N 1) и подпрограмму N 2 "Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов города Ростова-на-Дону" (далее - Подпрограмма N 2).
В целях реализации указанных программ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - министерство) и Администрацией города Ростова-на-Дону заключено соглашение от 16.04.2018 N 60701000-1-2018-005 о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство общественных территорий (далее - соглашение N 60701000-1-2018-005), предметом которого является предоставление министерством из областного бюджета в 2018 году бюджету городского округа города Ростова-на-Дону субсидии на благоустройство общественных территорий.
Согласно пункту 2 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону" уполномоченным органом Администрации города Ростова- на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является департамент, который в соответствии с пунктом 1.4. Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 (далее - Положение N 802), является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.
В соответствии с пунктом 2 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за соблюдением условий предоставления средств из бюджета, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования на основании закона (решения) о бюджете.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный ввод о том, что уполномоченным органом Администрации города Ростова- на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является департамент, который в соответствии с пунктом 1.4 Положения N 802 является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.
Суды отметили, что в соответствии с пунктом 1 раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации" Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 департамент обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями (МКУ "УЖКХ").
Пунктом 6 раздела III "Механизм реализации, управление подпрограммой и контроль за ходом ее реализации" Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361 предусмотрено, что контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляет департамент. В этой связи департамент как главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за соблюдением получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (пункт 4.2 Положения N 802).
Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что в силу положений указанных актов департамент обязан обеспечивать контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществлять контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.
В части пункта 1 оспариваемого предписания суды установили, что в нарушение бюджетного законодательства на основании муниципального контракта от 14.08.2018 N 4052, заключенного между ООО "ЮТК" и Управлением благоустройства Железнодорожного района, ООО "ЮТК" перечислено 9 499 898 рублей 80 копеек аванса на благоустройство общественных территорий, тогда как в соответствии с пунктом 5.8 раздела III приложения N 2 Подпрограммы N 1 Муниципальной программы N 1361 расходование бюджетных средств по благоустройству общественных территорий производится на основании актов выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Соответственно, оплату следовало производить по факту выполнения работ на основании акта о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3.
В части пункта 2 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 суды установили следующее.
Между ООО "Управляющая компания "Военвед"" и ООО "Хоуст-групп" заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по благоустройству дворовой территории жилых домов от 29.06.2018 N 277. Расценка ТЕР 12-01-002-10 "Устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в один слой", принятая актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.11.2018 N 1 (пункты 79, 80) не предусматривает работы по устройству прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) под покрытием из сборных железобетонных плит: сплошной.
На основании акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 23.11.2018 N 1 (пункты 79, 80) ООО "Управляющая компания "Военвед"" при монтаже тротуарной дорожки принято и оплачено покрытие тип 2, "Устройство кровель плоских из наплавляемых материалов в один слой" по расценке ТЕР12-01-002-10, а следовало - по расценке ТЕР27-04-016-02 "Устройство прослойки из нетканого синтетического материала (НСМ) под покрытием из сборных железобетонных плит: сплошной", что повлекло завышение стоимости выполненных работ на 26 351 рубль, в т. ч. 22 905 рублей 42 копейки субсидии, предоставленной из федерального бюджета.
Между жилищно-строительным кооперативом "Факел" и ООО "Конус" заключен договор от 05.07.2018 N 1/13983 на выполнение работ общей стоимостью 6 811 550 рублей по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома. Дополнительным соглашением от 29.11.2018 N 3 к договору от 05.07.2018 N 1/13983 стоимость работ изменена и составила 6 002 386 рублей.
На основании акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 29.11.2018 N 1 (пункт 41) ЖСК "Факел" приняты и оплачены работы по установке стальных опор с закладными деталями в количестве 2 штук, общим весом 0,852 тонны, однако в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 завышен объем принятых работ на 0,7624 т по закладным деталям и опорам, что привело к увеличению стоимости на 86 329 рублей, в т. ч. 75 040 рублей 94 копейки субсидии, предоставленной из федерального бюджета. Паспорта с указанием веса стальных опор с закладными деталями в период проверки департамент не представил.
В соответствии с договором от 06.07.2018 N 1/561 о предоставлении субсидий из федерального, областного бюджетов на благоустройство дворовой территории многоквартирного дома ЖСК "Факел" перечислено 5 882 338 рублей 28 копеек (без учета средств собственников жилья - 120 047 рублей 72 копеек) в виде возмещения понесенных затрат.
Между муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону и ООО "Управляющая компания "Военвед"" заключен договор от 10.07.2018 N 53 о предоставлении субсидий из федерального, областного и городского бюджетов управляющей организации (товариществу собственников жилья, жилищно- строительному и иному специализированному потребительскому кооперативу) на благоустройство дворовой территории жилых домов, на основании которого в виде возмещения понесенных затрат ООО "Управляющая компания "Военвед"" перечислено 18 420 870 рублей (без учета средств собственников жилья - 599 130 рублей).
Вместе с тем, перечисление средств субсидии осуществляется только после надлежащей проверки департаментом предоставленных документов.
Таким образом, суды сделали верный вывод о том, что департамент не в полной мере обеспечил контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Октябрьского района города Ростова-на-Дону и муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Советского района города Ростова-на-Дону излишне перечислено 112 680 рублей субсидии на возмещение произведенных затрат, в т. ч. 97 946 рублей 36 копеек субсидии из федерального бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, что является нарушением подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 6 раздела III Подпрограммы N 2 Муниципальной программы N 1361, пункта 4.2 Положения N 802.
В части пункта 3 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 суды установили следующее.
В рамках реализации мероприятий, предусмотренных Приложением N 3 (Подпрограмма N 2), между муниципальным казенным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону и ООО "Ростов-Дом" заключен договор от 19.07.2018 N 08ксб/2018 (далее - договор от 19.07.2018 N 08ксб/2018) о предоставлении субсидий из федерального, областного и городского бюджетов на благоустройство дворовой территории многоквартирных домов.
В целях реализации указанного договора между ООО "Ростов-Дом" и ООО "СК Феникс" заключен договор от 17.07.2018 N 3/В на выполнение работ по объекту "Благоустройство дворовой территории многоквартирного дома" общей стоимостью 10 634 350 рублей. Дополнительным соглашением от 15.12.2018 N 4 стоимость работ уменьшена и составила 10 614 413 рублей. Работы оплачены в полном объеме.
Вместе с тем, на основании акта о приемке выполненных работ формы КС-2 от 15.12.2018 N 2 (пункт 47) ООО "СК Феникс" приняты и оплачены затраты на поправку толщины покрытия на площади 550 м?, а необходимо - на площади 155 м?, что привело к завышению стоимости выполненных работ на 40 830 рублей.
Пунктом 3.2 договора от 19.07.2018 N 08ксб/2018 установлен перечень документов, предоставляемых получателем субсидии (ООО "Ростов-Дом") в МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, включающий справку о стоимости выполненных работ формы КС-3, а также акт о приемке выполненных работ формы КС-2.
Согласно пункту 4.2 договора от 19.07.2018 N 08ксб/2018 МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова- на-Дону обязуется осуществлять проверку представленных документов, указанных в пункте 3.2 договора от 19.07.2018 N 08ксб/2018.
Пунктом 2.4 Положения N 802 определено, что МКУ "УЖКХ" после получения от получателя субсидии документов, указанных в пункте 2.1 Положения N 802, проводит проверку документов, формирует перечень получателей субсидий, формирует пакет документов и в течение трех рабочих дней направляет проверенные и сформированные документы в Департамент (оригинал и (или) заверенные получателем субсидии копии).
При этом согласно абзацу 3 пункта 2.4. Положения N 802 департамент проводит проверку документов, представленных МКУ "УЖКХ", и только после проверки пакета документов формирует и представляет их в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.
В соответствии с пунктом 2.9 Положения N 802 (в редакции, действовавшей в спорный период) после завершения работ по благоустройству дворовой территории многоквартирного(ых) дома(ов) получатели субсидий предоставляют в МКУ "УЖКХ" соответствующего района акты о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, акты приемки объекта благоустройства в соответствии с формой, утвержденной соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов, заключаемым ежегодно между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону, подписанных только после осуществления контроля по всем объектам и направлениям на соответствие фактическим объемам выполненных работ с приложением фотографий объектов с выполненными работами, накладных и (или) счетов на оплату и (или) актов приемки-передачи и (или) счетов-фактуры, платежных поручений по всем источникам финансирования.
Суды мотивированно поддержали позицию казначейства о том, что в связи с необеспечением департаментом надлежащего контроля МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Ворошиловского района города Ростова-на-Дону излишне перечислена субсидия на возмещение произведенных затрат.
В части пункта 4 предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 суды установили, что в локальном сметном расчете к муниципальному контракту от 02.10.2018 N 0358300133318000008_106376, а также в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 13.11.2018 N 1, от 14.12.2018 N 2 работы, выполненные организацией, применяющей упрощенную систему налогообложения (ООО "БК-Строй"), учтены без применения понижающих коэффициентов: 0,94 - к нормативам накладных расходов (абзац 7 письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.04.2011 N 8407-ИП/08 "О применении понижающего коэффициента к нормативам накладных расходов") и 0,9 - к нормативам сметной прибыли (примечание 2 к Приложению N 1 к письму Росстроя от 18.11.2004 N АП-5536/06 "О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве"). Оплата подрядной организации ООО "БК-Строй" за выполненные работы произведена муниципальным казенным учреждением "Управление благоустройства Ворошиловского района" города Ростова-на-Дону.
Таким образом, департамент не обеспечил контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, в результате чего МКУ "Управление благоустройства Ворошиловского района" в рамках исполнения муниципального контракта от 02.10.2018 N 03 5 83 0013 3318000008_106376 неправомерно приняты путем подписания актов формы КС-2, КС-3 и оплачены подрядной организации ООО "БК-Строй", применяющему упрощенную систему налогообложения, работы без учета понижающих коэффициентов: 0,94 - к нормативам накладных расходов и 0,9 - к нормативам сметной прибыли в размере 4 744 рублей 28 копеек, в т. ч. за счет 4 123 рублей 93 копеек субсидии, предоставленной из федерального бюджета.
При таких обстоятельствах суды обоснованно согласились с доводом казначейства о том, что представленные документы не подтверждают надлежащее исполнение департаментом обязательств по обеспечению контроля, тогда как контроль главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств должен быть полноценным и достаточным, обеспечивать эффективное использование бюджетных средств, как в результате собственных действий, так и действий подведомственных получателей, направленных на достижение показателей результативности, установленных государственной (муниципальной) программой, выполнение графика работ. Департамент обязан обеспечивать контроль за реализацией подпрограмм исполнителями, осуществлять контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограмм, осуществлять контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Суды обоснованно отклонили доводы департамента о том, что департамент не относится к объектам проверки и объектам контроля использования средств из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, объектами государственного финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.
Аналогичные положения содержались в пункте 7 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092, в соответствии с которым объектами контроля в финансово-бюджетной сфере являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами.
Суды верно указали, что департамент является объектом контроля органов государственного финансового контроля, которому по результатам проведенной проверки направляются представления, предписания.
Суды критически оценили доводы департамента о том, что он не является стороной соглашений о предоставлении субсидий на благоустройство территорий и соответственно не мог быть подвергнут проверке казначейством, правильно указав следующее.
Муниципальным заказчиком, осуществляющим контроль за реализацией подпрограммы, является департамент (приложение N 3 Подпрограмма N 2 к Муниципальной программе N 1361).
В соответствии с пунктом 1 раздела III Приложения N 3 Муниципальной программы N 1361 департамент формирует общий перечень и объем работ, направленных на выполнение поставленных задач по благоустройству общественных территорий, обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями. При этом в целях оптимизации расходования средств департамент обеспечивает контроль освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию программных мероприятий, имеет право получать информацию о текущем состоянии мероприятий, движении финансовых активов и регулярно производить выездные проверки соответствия фактически выполненных работ и представленной информации (пункт 4 раздела III Приложения N 2 Муниципальной программы N 1361).
Контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляет департамент (пункт 6 раздела III Приложения 2 Муниципальной программы N 1361).
Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что департамент является уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону, ответственным за исполнение программных мероприятий, что подтверждено и пунктом 2 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 28.08.2017 N 802 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным и иным специализированным потребительским кооперативам на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов в городе Ростове-на-Дону", согласно которому уполномоченным органом Администрации города Ростова-на-Дону по реализации мероприятий при предоставлении субсидий на проведение благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов является департамент, который в соответствии с пунктом 1.4. Положения N 802 является главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидии на благоустройство дворовых территорий.
Исходя из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Муниципальной программы N 1362, Положения N 802 именно департамент обеспечивает контроль за реализацией подпрограммы исполнителями, осуществляет контроль за исполнением программных мероприятий, целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, направляемых на реализацию подпрограммы, осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.
Применительно к установленным по делу обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам суды сделали обоснованный вывод о законности предписания от 04.07.2019 N 58-23-12/23-7445 в части пунктов 1 - 4, мотивированно отклонив доводы департамента и отказав в удовлетворении его требований..
Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку, направлены на переоценку доказательств, оцененных судами с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Основания для удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.08.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу N А53-34922/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи М.В. Посаженников
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
