Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: Ф08-1124/2021, А53-9958/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N А53-9958/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Герасименко тА.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания от заявителя - некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (ИНН 6167111598, ОГРН 1136100005579) - Щербаковой А.В, (доверенность от 11.01.2021), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области - Кикичевой Я.В. (доверенность от 11.01.2021), Рыбиной О.С. (доверенность от 19.01.2021), в отсутствие третьих лиц: индивидуального предпринимателя Хлепитько М.С.; общества с ограниченной ответственностью "Стройком"; общества с ограниченной ответственностью "Ремонтник"; открытого акционерного общества "Ресурс"; общества с ограниченной ответственностью "Центр делового сотрудничества"; общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу N А53-9958/2020, установил следующее.
Некоммерческая организация "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" (далее - фонд) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) о признании недействительными решения и предписания от 31.12.2019.
Решением от 15.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.12.2020, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Положения о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, далее - Положение N 615); необоснованное объединение фондом в один лот выполнение работ на объектах в разных населенных пунктах, что привело к ограничению участников закупки.
В отзыве фонд просит в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании представители управления и фонда повторили доводы жалобы и отзыва.
Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, 11.01.2019 фонд разместил извещение о проведении электронного аукциона N 205850000011900004 "Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Ростовской области по адресам: г. Новочеркасск, ул. Мацоты С. В., 71; г. Новочеркасск, ул. Мацоты С. В., 79; г. Новочеркасск, ул. Свободы, 1, г. Новочеркасск, ул. Свободы, 23; г. Новочеркасск, ул. Свободы, 26; г. Новочеркасск, ул. Транспортная, 9; г. Новочеркасск, ул. Украинская, 5; г. Новочеркасск, ул. Юности, 4; Аксайский район, г. Аксай, пр. Ленина, 21; Аксайский район, г. Аксай, ул. Дружбы, 4; Аксайский район, г. Аксай, ул. Карла Либкнехта, 124; Аксайский район, г. Аксай,, ул. Садовая, 3; Аксайский район, г. Аксай, ул. Чичерина, 148; Аксайский район, Истоминское сельское поселение, п. Дивный, ул. Ленина, 12; Аксайский район, Истоминское сельское поселение, п. Дивный, ул. Советская, 11; Аксайский район, Истоминское сельское поселение, п. Дивный, п. Дорожный, ул. Школьная, 1; Аксайский район, Рассветовское сельское поселение, п. Рассвет, ул. Институтская, 8".
15 января 2019 года фонд разместил извещение о проведении электронного аукциона N 205850000011900008 "Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Ростовской области по адресам: г. Гуково, мкр. Алмазный, ул. Мира, 8; г, Гуково, ул. Куйбышева, 17; г. Гуково, ул. Маяковского, 23; г. Гуково, ул. Маяковского, 34; г. Гуково, ул. Маяковского, 37; г. Гуково, ул. Мира, 15; г. Гуково, ул. Мира, 1; г. Гуково, ул. Мира, 26; г. Гуково, ул. Нахимова, 9; г. Гуково, ул. Некрасова, 46; г, Гуково, ул. Некрасова, 77; г. Гуково, ул. Пархоменко, 26; г. Гуково, ул. Пархоменко, 28; г. Гуково, ул. Пархоменко, 32; г. Гуково, ул. Свободы, 31; г. Гуково, ул. Трамвайная, 18; г. Гуково, ул. Шахтерская, 48; г. Гуково, ул. Шахтерская, 52; г. Новошахтинск, ул. Белорусская, 10; г. Новошахтинск, ул. Щорса, 16; Жирновское городское поселение, Тацинский район, п. Жирнов, ул. Вокзальная, 4; Жирновское городское поселение, Тацинский: район, п. Жирнов, ул. Горная, 8; Углегорское; сельское поселение, Тацинский район, п. Углегорский, пер. Матросова, 8; Углегорское сельское поселение, Тацинский район, п. Углегорский, пер. Советский, 6".
15 января 2019 года фонд разместил извещение о проведении электронного аукциона N 205850000011900009 "Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в Ростовской области по адресам: Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, пер. им. Куйбышева, 5; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. им. Колодина, 19; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. им. Ленина, 15/1; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. им. Ленина, 26; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. им. Чкалова, 10; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. им. Чкалова, 25/38; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. им. Шукшина, 2; Зерноградское городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. Шукшина, 5/7; Зерноградекое городское поселение, Зерноградский район, г. Зерноград, ул. Советская, 25; Семикаракорское городское поселение, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, пер. 1-й, 254; Семикаракорское городское поселение, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, просп. В.А. Закруткина, 47; Семикаракорское городское поселение, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, просп. В.А. Закруткина, 9, Семикаракорское городское поселение, Семикаракорский район, г. Семикаракорск, ул. А.А.Араканцева, 20а".
27 декабря 2018 декабря фонд разместил извещение о проведении электронного аукциона N 205850000011800041 "Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества: в многоквартирных домах, расположенных на территории Ростовской области по адресам; г. Каменск-Шахтинский, просп. Карла Маркса, 70а; г. Каменск-Шахтинский, ул. Ленина,. 101; г. Каменск-Шахтинский, ул. Сапрыгина, 7; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Вахрушева, 8; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва ул. Геологическая, 11; Белокалитвинский район, т. Белая Калитва, ул. Дзержинского, 10/9; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Дзержинского, 11/10; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Дзержинского, 19/10; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Дзержинского, 7/7; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Коммунистическая, 19; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Кошевого, 6; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Матросова, 11; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Матросова, 6; Белокалитвинский район, г. Белая Калитва, ул. Российская, 10/1".
Решением от 31.12.2019 управление признало фонд нарушившим часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в необоснованном объединении в один лот работ по ремонту многоквартирных домов, расположенных в разных населенных пунктах, расстояние между которыми превышает 30 км. Управление выдало предписание от 31.12.2019 о прекращении фондом в срок до 06.03.2020 нарушения антимонопольного законодательства таким образом, чтобы в одной закупке расстояние между всеми объектами, подлежащими капитальному ремонту, не превышало 30 км; объекты, подлежащие капитальному ремонту, находились на территории административно-территориальных образований Ростовской области, граничащих между собой; а также о ежемесячном предоставлении фондом управлению информации о проведенных закупочных процедурах.
Фонд, не согласившись с решением и предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
В соответствии с частями 1, 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме установлен в Положении N 615.
Согласно пункту 3 Положения N 615 принципами привлечения подрядных организаций являются: доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота; создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в оказании услуг и (или) выполнении работ с требуемыми показателями цены, качества и надежности, необходимых для целей обеспечения организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
В силу пункту 78 Положения N 615 заказчик вправе объединить в один предмет закупки несколько объектов в случае наличия одного из следующих условий: одинаковые виды услуг и (или) работ на различных объектах; территориально близкое расположение объектов, которое позволяет экономично располагать временные здания и сооружения для размещения строительных материалов и обустройства бытовых условий для рабочего персонала подрядных организаций, экономить на вывозе строительного мусора и завозе строительных материалов; функциональная связанность услуг и (или) работ на объектах.
В соответствии с пунктом 78 (1) заказчик при осуществлении закупки и заключении договоров о проведении капитального ремонта может объединять в один предмет закупки (договора о проведении капитального ремонта) оказание услуг и (или) выполнение работ: по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов; по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов, за исключением работ, предусмотренных подпунктом "е" пункта 8 настоящего Положения, и при условии, что работы по ремонту (замене, модернизации) лифтов не включают работы по ремонту лифтовых шахт. Заказчик не вправе объединить в один предмет закупки и в один предмет договора о проведении капитального ремонта оказание услуг и (или) выполнение работ, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта. При этом в предмете договора о проведении капитального ремонта указывается адресный перечень многоквартирных домов.
Согласно пункту 79 Положения N 615 заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Как видно из аукционной документации, фонд объединил в один лот одинаковые виды услуг и (или) работ на разных объектах; стоимость работ не превысила 60 млн рублей. Превышение расстояния между населенными пунктами, в которых находятся объекты ремонта более, чем на 30 км, само по себе не свидетельствует о совершении фондом действий, влекущих за собой необоснованное сокращение числа участников закупки и ограничение конкуренции: законодательством не установлено предельное максимальное расстояние между объектами, которые могут быть включены в один лот; тот факт, что на запрос антимонопольного органа подрядные организации указали на нецелесообразное объединение в один лот объектов, находящихся на расстоянии более 30 км в случае, если не привлекаются субподрядчики, не свидетельствует о нарушении фондом пункта 78 Положения N 615, поскольку запрет на привлечение субподрядных организаций не установлен. Вывод управления о том, что предоставлено преимущество лицам, которые привлекают для выполнения работ субподрядчиков, не основан на относимых и допустимых доказательствах, принимая также во внимание отсутствие запрета на привлечение субподрядчиков как при выполнении работ в рамках одного населенного пункта, так и в рамках нескольких населенных пунктов, а также независимо от цены контракта.
Тот факт, что в указанных в решении управления четырех аукционах приняли участие по одному участнику, также не свидетельствует об ограничении конкуренции: в решении антимонопольного органа отсутствует анализ иных аукционов, проведенных фондом в сопоставимый период, в то время, как по данным сайта закупок фонд провел значительное количество аукционов с начальной ценой до 1 млн рублей, до 10 млн рублей, до 60 млн рулей; при этом управление не установило, что в аукционах, в которых объекты находились территориально в одном населенном пункте либо в пределах 30 км друг от друга всегда подавали заявки несколько участников.
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что управление не доказало совершение фондом действий, которые привели к неправомерному ограничению количества потенциальных участников аукциона.
В рассматриваемом случае применительно к установленным обстоятельствам суды не усмотрели оснований для признания нецелесообразным объединения в один лот спорных закупок, оценив представленное фондом обоснование такого объединения (расстояние между крайними точками, расположенными в пределах границы Ростовской области, север - юг составляет 470 км, запад - восток - 455 км; фонд, при наличии возможности, объединяет в один лот административно-территориальные единицы, расстояние между которыми не превышает 150 км, с учетом видов работ и сроков их выполнения; большинство населенных пунктов располагаются вдоль трассы М4 ДОН, являющейся дорогой федерального значения, с точки зрения технологии и оптимизации процесса доставки строительных материалов и вывоза строительного мусора наиболее правильным решением является не разделять лоты, движение транспорта по которым следует в попутных направлениях; административно-территориальные единицы являются близко расположенными по отношению друг к другу и имеют сопутствующее направление и общие границы).
В аукционе N 205850000011900004 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Новочеркасск, г. Аксай, п. Дивный и т.п., расстояние между г. Новочеркасск и г. Аксай составляет 26 км, между г. Аксай и п. Дивный - 27 км, между г. Новочеркасск и п. Рассвет - 22 км, из аукционной документации следует, что подлежат выполнению одинаковые виды работ; в аукционе N 205850000011900008 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Гуково, г. Новошахтинск, п. Жирнов, расстояние между г. Гуково и г. Новошахтинск составляет 37 км, между г. Гуково и п. Жирнов - 87 км, из аукционной документации следует, что подлежат выполнению одинаковые виды работ, при этом стоимость работ в п. Жирнов составляет 396 146 рублей (цена контракта 54 454 560 рублей); в аукционе N 205850000011900009 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Зерноград и г. Семикаракорск, расстояние между названными населенными пунктами 111 км, из аукционной документации следует, что подлежат выполнению одинаковые виды работ, при этом стоимость работ в г. Семикаракорск составляет 15 659 534 рубля (цена контракта 55 847 090 рублей); в аукционе N 205850000011800041 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества: в многоквартирных домах, расположенных в г. Каменск-Шахтинский и г. Белая Калитва, расстояние между указанными населенными пунктами составляет 56 км, из аукционной документации следует, что подлежат выполнению одинаковые виды работ, при этом стоимость работ в г. Ново-Шахтинск составляет 11 068 571 рубль (цена контракта 59 607 331 рубль). Доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении спорных аукционов имелись подрядные организации, имевшие намерение и возможность осуществлять работы отдельно в каждом из населенных пунктов, не представлены.
Суды также установили, что большинство подрядных организаций, включенных в реестр квалифицированных подрядных организаций по результатам проведенных Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области предварительных отборов подрядных организаций для выполнения работ по капитальному строительству общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ростовской области, имеют первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации (предельный размер обязательств по договорам не должен превышать 60 млн рублей).
При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о том, что при проведении спорных аукционов фондом соблюдены условиях объединения в один лот подлежащих выполнению работ, установленные в пункте 78 Положения N 615. Основания для иной оценки установленных судами обстоятельств дела у суда кассационной инстанции отсутствуют.
С учетом изложенного суды обоснованно указали на недоказанность управлением нарушения фондом положений Закона о защите конкуренции, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными решения и предписания.
Основания для отмены судебных актов по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу N А53-9958/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий М.Г. Калашникова
Судьи А.Н. Герасименко
Ю.В. Мацко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
