Определение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 января 2020 года №Ф08-11/2020, А53-8491/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N А53-8491/2019
Резолютивная часть определения объявлена 22 января 2020 года.
Определение изготовлено в полном объеме 23 января 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., рассмотрев без вызова в судебное заседание заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Южный ветер" (ИНН 6111011721, ОГРН 1026100957607) и заинтересованного лица - Ростовской таможни (ИНН 6102020818, ОГРН 1056102011943) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Южный ветер" на определение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 по делу N А53-8491/2019, установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью "Южный ветер" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ростовской таможни (далее - таможня) от 20.02.2019 N 10313000-235/2019 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 20 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 23.05.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.08.2019, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и срока привлечения общества к административной ответственности и отсутствие оснований для применения статей 2.9, 3.4, 4.1.1 Кодекса.
Дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Общество обжаловало судебные акты в кассационном порядке и заявило ходатайство о восстановлении срока подачи кассационной жалобы, обосновав его тем, что до 01.10.2019 обжалование в кассационном порядке судебных актов по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, допускалось лишь по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; поскольку указанные в пункте 4 статьи 288 Кодекса основания для обжалования отсутствовали, в установленный для кассационного обжалования двухмесячный срок общество не подало кассационную жалобу; именно внесение с 01.10.2019 в статью 288.2 Кодекса изменений, позволяющих обжаловать принятые в порядке упрощенного производства судебные акты, является основанием для восстановления пропущенного срока на кассационное обжалование решения суда от 23.05.2019 и постановления апелляционной инстанции от 05.08.2019.
Определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока подачи кассационной жалобы отказано, кассационная жалоба общества возвращена обществу со ссылкой на пропуск установленного законом срока на обжалование судебных актов и отсутствие уважительных причин пропуска срока подачи кассационной жалобы.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с жалобой, просит отменить определение кассационной инстанции от 27.11.2019 и разрешить вопрос по существу: восстановить обществу срок на подачу кассационной жалобы и принять кассационную жалобу к производству суда кассационной инстанции. По мнению подателя жалобы, суд кассационной инстанции неполно оценил названные обществом в ходатайстве о восстановлении срока подачи кассационной жалобы причины уважительности пропуска срока на обжалование судебных актов; двухмесячный срок на кассационное обжалование по делам, рассмотренным в порядке упрощенного судопроизводства, должен исчисляться с 01.10.2019 - с момента возникновения у общества соответствующего процессуального права на подачу кассационной жалобы, т. е. с даты вступления в силу Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 451-ФЗ).
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, проверив законность определения суда кассационной инстанции от 27.11.2019, изучив доводы жалобы, считает, что жалоба общества не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019, ходатайство общества о восстановлении срока подачи кассационной жалобы на решение суда от 23.05.2019 и постановление апелляционной инстанции от 05.08.2019 отклонено ввиду непризнания уважительными приведенных обществом причин пропуска срока на подачу кассационной жалобы; кассационная жалоба общества возвращена как поданная с нарушением срока, установленного статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В определении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 правильно указано, что в силу части 1 статьи 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено Кодексом.
Согласно части 2 статьи 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи кассационной жалобы, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такой жалобой, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об обжалуемом судебном акте, по ходатайству указанного лица может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и законных интересов обжалуемым судебным актом.
Суд кассационной инстанции установил, что постановление апелляционной инстанции по настоящему делу изготовлено в полном объеме 05.08.2019 и 06.08.2019 размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", следовательно, в силу статьи 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок подачи кассационной жалобы на судебные акты по настоящему делу - 07.10.2019, однако кассационная жалоба направлена в суд первой инстанции по системе подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" 01.11.2019, т. е. с нарушением установленного частью 1 статьи 276 Кодекса срока.
Суд кассационной инстанции правильно исходил из отсутствия у общества уважительных причин пропуска срока подачи кассационной жалобы на решение суда от 23.05.2019 и постановление апелляционной инстанции от 05.08.2019, поскольку право обжалования в кассационном порядке судебных актов, принятых в порядке упрощенного производства, в случае существенных нарушений норм материального права и (или) процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, было предусмотрено статьей 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и до 01.10.2019.
В этой связи часть 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Закона N 451-ФЗ не улучшила положение подателя кассационной жалобы и не могла привести к возникновению затруднений в понимании нормы процессуального права в прежней и новой редакциях, регулирующих особенности кассационного обжалования дел, рассмотренных в упрощенном судопроизводстве.
Между тем, в порядке статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в установленный статьей 276 Кодекса срок общество не направило кассационную жалобу на обжалуемые им судебные акты в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Предельным сроком кассационного обжалования решения суда и постановления апелляционной инстанции по настоящему делу является 07.10.2019, однако с 01.10.2019 вступил в силу Закон N 451-ФЗ, которым внесены изменения в статью 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"" разъяснены положения Закона N 451-ФЗ.
Вместе с тем, с 06.08.2019 (день публикации постановления апелляционной инстанции от 05.08.2019 в сети Интернет - день доведения до сведения участвующих в деле лиц состоявшегося судебного акта апелляционной инстанции) до 30.09.2019 (около двух месяцев) общество знало о принятых по делу судебных актах, разъясняющих в том числе сроки и особенности кассационного обжалования, и о предстоящих изменениях норм процессуального права (о чем указано в ходатайстве общества о восстановлении срока подачи кассационной жалобы), однако до 01.11.2019 не предпринимало меры к обжалованию решения суда от 23.05.2019 и постановления апелляционной инстанции от 05.08.2019.
В ходатайстве о восстановлении срока подачи кассационной жалобы общество не привело доводы о наличии обстоятельств, препятствовавших с 06.08.2019 по 01.11.2019 включительно (день подачи кассационной жалобы в арбитражный суд округа) обжалованию судебных актов по настоящему делу в Верховный Суд Российской Федерации по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшим до 01.10.2019.
Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.
В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предельные допустимые сроки для восстановления (пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суда апелляционной инстанции").
Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольный, не ограниченный по времени пересмотр судебных решений. При этом исходя из принципа диспозитивности, присущего судопроизводству в арбитражных судах, заинтересованные лица по своему усмотрению решают, воспользоваться им правом на обжалование, либо нет. В пределах установленного законом срока они должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд. Наличие законодательно установленных сроков не может рассматриваться как препятствие для реализации права на оспаривание судебных актов. Вводя сроки подачи жалоб, процессуальный закон тем самым устанавливает баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим возможность исправления судебных ошибок, с другой.
Положения названной процессуальной нормы предполагают оценку при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок.
Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" (далее - постановление N 99), при решении вопроса о восстановлении процессуального срока судам следует соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.
Уважительность причин пропуска процессуального срока является оценочной категорией и определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела.
В ходатайстве о восстановлении срока подачи кассационной жалобы на решение суда от 23.05.2019 и постановление апелляционной инстанции от 05.08.2019 общество ссылается на внесение с 01.10.2019 в статью 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменений, позволяющих обжаловать вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, в порядке кассационного производства по правилам главы 35 Кодекса, если имеются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В определении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 правильно указано, что с кассационной жалобой общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области 01.11.2019, то есть через месяц после вступления в силу Закона N 451-ФЗ. При этом обратившись с кассационной жалобой лишь 01.11.2019, общество не заявило о наличии объективных причин, воспрепятствовавших подаче кассационной жалобы 01.10.2019.
Суд кассационной инстанции отклонил довод общества об отсутствии у него до 01.10.2019 права кассационного обжалования как противоречащий установленному Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации механизму обжалования судебных актов, не основанный на нормах права и не подтвержденный документально.
Таким образом, средства правовой защиты в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке в установленные сроки общество не исчерпало, доступ к правосудию ему прегражден не был, в Верховный Суд Российской Федерации общество не обращалось.
Поскольку общество пропустило установленный законом срок на подачу кассационной жалобы и не обосновало невозможность своевременной подачи кассационной жалобы на решение суда от 23.05.2019 и постановление апелляционной инстанции от 05.08.2019, суд кассационной инстанции правомерно не признал названные обществом причины пропуска срока на кассационное обжалование уважительными, отказал обществу в восстановлении срока подачи кассационной жалобы и возвратил кассационную жалобу со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 281 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому арбитражный суд кассационной инстанции возвращает заявителю кассационную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии кассационной жалобы к производству установит, что кассационная жалоба подана по истечении срока подачи кассационной жалобы, установленного Кодексом, и не содержит ходатайство о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока отказано.
Доводы жалобы общества направлены на переоценку вывода суда кассационной инстанции об отсутствии уважительности причин пропуска срока подачи кассационной жалобы на решение суда от 23.05.2019 и постановление апелляционной инстанции от 05.08.2019 и подлежат отклонению.
Основания для удовлетворения жалобы общества и отмены определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 по настоящему делу отсутствуют.
Руководствуясь статьей 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2019 по делу N А53-8491/2019 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий Т.Н. Драбо
Судьи М.В. Посаженников
Т.В. Прокофьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка