Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: Ф08-10513/2020, А32-2638/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А32-2638/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мазуровой Н.С. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района (ИНН 2364001237, ОГРН 1092364000013) - Бородиной М.Н. (доверенность от 26.01.2021), от ответчика - индивидуального предпринимателя Жилинкова Александра Алексеевича (ИНН 231200889500, ОГРНИП 304231318000480) - Гильштейна С.В. (доверенность от 05.10.2018), рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Жилинкова Александра Алексеевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу N А32-2638/2020, установил следующее.
Администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю Жилинкову Александру Алексеевичу (далее - предприниматель) с иском, в котором просила:
- расторгнуть договор от 29.08.2019 N 0900004676 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, микрорайон 1, 26и, с видом разрешенного использования "объекты гаражного назначения", площадью 519 кв. м, с кадастровым номером 23:44:0505001:7136, заключенный между администрацией и предпринимателем;
- обязать предпринимателя демонтировать самовольно размещенное ограждение, выполненное из бетонных плит с воротами распашного типа, расположенные на землях общего пользования, не предоставленных ему в аренду, в координатах углов, указанных в схематическом чертеже осмотра территории от 19.02.2020: от точки А1 до точки Б1 - 14,00 м, от точки Б1 до точки В1 - 3,2 м, от точки В1 до точки Г1-14,03 м, от точки Г1 до точки Д1 - 3,69 м, ограничивающие доступ на земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:7136, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу;
- обязать предпринимателя освободить самовольно занятый земельный участок площадью 48 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:44:0505001:7136, расположенному по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, микрорайон 1, 26и, в координатах углов, указанных в схематическом чертеже осмотра территории от 19.02.2020: от точки А1 до точки Б1 - 14,00 м, от точки Б1 до точки В1 - 3,2 м, от точки В1 до точки Г1 - 14,03 м, от точки Г1 до точки Д1 - 3,69 м, в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.
Иск основан на нормах статей 304, 450, 452, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), положениях статьи 22, 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Требования мотивированы существенным нарушением ответчиком обязательств по договору аренды, выразившимся в непредоставлении доступа на арендуемый земельный участок, необходимого в целях выполнения ремонтных работ канализационной сети, размещенной в границах данного участка. Также предпринимателем без правовых оснований занята часть неразграниченных публичных земель (площадью 48 кв. м).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020, иск удовлетворен. Суд расторг договор аренды от 29.08.2019 N 0900004676, обязал предпринимателя демонтировать самовольно размещенное ограждение, выполненное из бетонных плит с воротами распашного типа и освободить самовольно занятый земельный участок площадью 48 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 23:44:0505001:7136.
Суды установили, что 19.09.2011 между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор N 4400006278 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Договор заключен на основании протокола об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Участок из земель населенных пунктов площадью 1761 кв. м с кадастровым номером 23:44:0505001:699 имеет вид разрешенного использования - строительство комплекса гаражей и предоставлен арендатору на 5 лет (до 19.09.2016). По условиям договора арендатор обязан завершить строительство объекта и ввести его в эксплуатацию в установленном порядке в срок до 19.09.2016. На основании заявления предпринимателя, поданного в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, 26.08.2015 между администрацией и предпринимателем сроком на 49 лет заключен договор N 0900003229 аренды земельного участка площадью 1761 кв. м с кадастровым номером 23:44:0505001:699 с видом разрешенного использования - строительство комплекса гаражей. Соглашением от 08.12.2015 стороны расторгли договор аренды от 26.08.2015 N 0900003229. В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:699, между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса 08.12.2015 заключен договор N 0900003305 аренды земельного участка площадью 991 кв. м с кадастровым номером 23:44:0505001:6054, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское сельское поселение, город Кропоткин, микрорайон-1, 26-ж. Участок с видом разрешенного использования - строительство комплекса гаражей предоставлен в аренду сроком до 26.08.2064. Дополнительным соглашением от 29.11.2016 стороны внесли изменения в договор аренды от 08.12.2015 N 0900003305. Вид разрешенного использования - строительство комплекса гаражей изменен на вид - среднеэтажная жилая застройка, благоустройство и озеленение. Дополнительным соглашением от 12.03.2018 стороны вновь внесли изменения в договор от 08.12.2015 N 0900003305, указав вид разрешенного использования - объекты гаражного строительства. Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса 29.08.2019 заключен договор N 0900004676 аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 519 кв. м с кадастровым номером 23:44:0505001:7136, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, город Кропоткин, микрорайон 1, 26и. Участок имеет вид разрешенного использования - объекты гаражного назначения и предоставлен в аренду сроком до 26.08.2064. Пунктом 5.1.6 договора предусмотрено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора аренды после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательств в разумный срок (претензия). Основанием для досрочного расторжения договора аренды в судебном порядке является неисполнение арендатором обязанностей, указанных в пунктах 4.2 и 4.3 договора. В соответствии с подпунктом 4.2.9 пункта 4.2 договора арендатор обязан беспрепятственного допускать на земельный участок соответствующие службы для производства работ, связанных с их ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией, не допускать занятие, в том числе временными сооружениями, коридоров инженерных сетей и коммуникаций, проходящих через земельный участок. В целях ремонта канализационного коллектора, проходящего по территории микрорайона-1 в г. Кропоткине, по заданию администрации в 2019 году разработана проектная документация "Капитальный ремонт канализационной сети в городе Кропоткине по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, город Кропоткин по ул. Короленко от колодца на пересечении с ул. Двойной до колодца в районе земельного участка в микрорайоне-1, 26/9". Администрацией 11.10.2019 заключен муниципальный контракт N 0118300004519000460-1 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт канализационной сети по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, город Кропоткин по ул. Короленко от колодца на пересечении с ул. Двойной до колодца в районе земельного участка в микрорайоне-1, 26/9". В целях уведомления о необходимости обеспечения доступа подрядной организации для выполнения ремонтных работ на территорию земельного участка, арендуемого предпринимателем, ему направлялась проектная документация (письма от 08.10.2019 N 200-6820/19-01 и от 07.11.2019 N 200-7496/19-01). Администрация 11.11.2019 направила предпринимателю претензию N 200-7574/19-01 с требованием обеспечить доступ на территорию земельного участка. В претензии указано, что в случае неисполнения данного требования администрация оставляет за собой право обратиться в суд с требованием о расторжении договора аренды от 29.08.2019 N 0900004676. Также истцом на сайте администрации в сети "Интернет" и в газете "Огни Кубани" размещено уведомление для арендатора земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, город Кропоткин, ул. Короленко, от колодца на пересечении с ул. Двойной до колодца в районе земельного участка в микрорайоне-1, 26и, о необходимости обеспечить доступ на территорию участка. Однако в нарушение условий договора арендатор не обеспечил доступ на территорию земельного участка. Актом выезда от 19.02.2020 также установлено, что с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:7136 на территории Микрорайона-1, за пределами его установленных границ, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно размещено ограждение, выполненное из бетонных плит с воротами распашного типа. Посредством данного ограждения организован въезд на территорию земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:7136. Ориентировочная площадь самовольно занятых публичных земель составляет 48 кв. м. В материалы дела администрацией также представлены акты от 31.10.2019, от 08.11.2019, от 14.11.2019 о недопуске предпринимателем на территорию арендованного земельного участка. Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 304, 310, 450, 452, 606, 614, 615, 619 Гражданского кодекса, нормами статей 22, 46, 39.8, 76 Земельного кодекса. Материалы дела подтверждают нарушение предпринимателем условий подпункта 4.2.9 пункта 4.2 договора аренды. Невыполнение ответчиком требований администрации по предоставлению доступа к земельному участку в целях выполнения капитального ремонта канализационных сетей признано судами существенным нарушением договора аренды. Поэтому требование истца о расторжении договора аренды от 29.08.2019 N 0900004676 земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:7136 судебными инстанциями удовлетворено. Иск об обязании предпринимателя освободить незаконно земельный участок (демонтировать сборно-разборное строение) предъявлен администрацией в соответствии с ее полномочиями по контролю за использованием земель на территории муниципального образования. С учетом содержания акта выезда от 19.02.2020, а также отсутствия доказательств, свидетельствующих об освобождении ответчиком земельного участка или оформлении разрешительной документации на размещение временных сооружений, требования администрации об обязании предпринимателя демонтировать самовольно размещенное ограждение, расположенное на землях общего пользования, не предоставленных ему в аренду, также признаны обоснованными. Расходы по оплате государственной пошлины распределены по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).
Предприниматель обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Как следует из представленной истцом проектной документации "Капитальный ремонт канализационной сети в городе Кропоткине по адресу: Краснодарский край, г. Кропоткин по ул. Короленко от колодца на пересечении с улицей Двойной до колодца в районе земельного участка в микрорайоне-1, 26/9", планируется выполнить капитальный ремонт существующей канализационной сети, путем ее замены, сроком проведения работ пять месяцев. Такие действия администрации не соответствуют условиям (пункт 4.2.9) договора и нарушают права предпринимателя по использованию арендуемого земельного участка. В настоящее время на сайте Единой информационной системы в сфере закупок не размещена закупка на проведение работ по капитальному ремонту канализации на земельных участках предпринимателя, в связи с чем ответчик не может чинить истцу препятствия, поскольку работы не производятся и не планируются. В качестве обоснования проведения работ по капитальному ремонту представлена проектная документация, которая не может быть признана достаточным доказательством для удовлетворения требования о расторжении договора аренды. Разработка проектной документации осуществлялась с существенным нарушением требований действующего законодательства, регулирующего контрактную сферу закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Администрацией не представлено доказательств соблюдения процедуры заключения контракта для муниципальных нужд. В связи с изложенным, проектная документация недействительна и не может служить основанием для удовлетворения требований. К предпринимателю по вопросу о предоставления арендуемого земельного участка, необходимого для проведения ремонтных работ канализационной сети в городе Кропоткине, никто не обращался, ответчик никому не отказывал в возможности его использования. Более того, 16.01.2020 предприниматель обратился к администрации с предложением заключить соглашение о порядке использования части земельного участка на период работ, однако ответ на предложение не получил. Ответчик 14.02.2020 повторно обратился к истцу с предложением заключить соглашение о порядке использования части земельного участка на период работ, однако ответ на предложение также не получил.
Администрация в отзыве указала на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Податель жалобы указывает на отсутствие действующего муниципального контракта о проведении капитального ремонта канализационного коллектора на спорном земельном участке. Однако отсутствие действующего контракта на выполнение ремонтных работ на момент рассмотрения кассационной жалобы никакого правового значения для рассмотрения дела не имеет. По соглашению сторон от 07.10.2019 контракт был расторгнут, a 11.10.2019 администрацией заключен контракт N 0118300004519000460-1 на выполнение работ на территории этого же земельного участка с ООО "Европа". Следовательно, на момент возникновения спора между истцом и ответчиком администрацией был заключен контракт на проведения работ по ремонту коллектора. Вторым доводом о незаконности вынесенных судебных актов подателем жалобы указывается недействительность проектной документации по ремонту участка канализационного коллектора. Однако проектная документация не была предметом спора между сторонами. В кассационной жалобе ответчик также указывает на отсутствие ответов, на направленные администрации письма о заключении соглашения о порядке использования спорного земельного участка от 16.01.2020 и от 14.02.2020, однако это не соответствует действительности. Ответы на указанные письма были направлены ответчика 19.02.2020 и 10.03.2020 и были получены им 13.03.2020 и 26.03.2020 соответственно. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по делу решений.
В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить. Пояснил, что при проведении ремонтных работ может быть повреждено принадлежащее предпринимателю капитальное строение, расположенное вблизи канализационного коллектора.
Представитель администрации возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что ремонт канализационной сети давно назрел, однако действия ответчика не позволяют подрядчикам начать производство работ, что может повлечь ограничение водоснабжения в отношении всего микрорайона 1, 26и.
Изучив материалы дела и доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, 19.09.2011 между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Кавказский район (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор N 4400006278 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Договор заключен на основании протокола об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Участок из земель населенных пунктов площадью 1761 кв. м с кадастровым номером 23:44:0505001:699 имеет вид разрешенного использования - строительство комплекса гаражей и предоставлен арендатору сроком на 5 лет (до 19.09.2016). По условиям договора (пункт 4.1.6) арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и не изменять целевое назначение и целевое использование земельного участка до момента сдачи объекта в эксплуатацию. Арендатор обязан завершить строительство объекта и ввести его в эксплуатацию в установленном порядке в срок до 19.09.2016.
В связи с заявлением предпринимателя от 26.08.2015, поданным на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, между администрацией и предпринимателем заключен договор N 0900003229 аренды земельного участка площадью 1761 кв. м с кадастровым номером 23:44:0505001:699. Участок имеет вид разрешенного использования - строительство комплекса гаражей и предоставлен сроком на 49 лет. По условиям договора (пункт 5.2.3) арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Арендатор обязан вести строительство новых и реконструкцию существующих зданий и сооружений по согласованию с арендодателем в точном соответствии с утвержденным проектом, в случае его необходимости.
Соглашением от 08.12.2015 стороны расторгли договор аренды от 26.08.2015 N 0900003229.
В связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:699 между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса заключен договор от 08.12.2015 N 0900003305 аренды земельного участка площадью 991 кв. м с кадастровым номером 23:44:0505001:6054, расположенного относительно ориентира: Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское сельское поселение, город Кропоткин, микрорайон-1, 26-ж, с видом разрешенного использования "строительство комплекса гаражей", сроком до 26.08.2064.
Стороны 29.11.2016 заключили дополнительное соглашение к договору аренды от 08.12.2015 N 0900003305, изменив вид разрешенного использования земельного участка на "среднеэтажная жилая застройка: благоустройство и озеленение".
Дополнительным соглашением от 12.03.2018 стороны изменили договор аренды от 08.12.2015 N 0900003305, согласовав вид разрешенного использования - объекты гаражного строительства.
29 августа 2019 года между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса заключен договор N 0900004676 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:44:0505001:7136, площадью 519 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский муниципальный район, Кропоткинское городское поселение, город Кропоткин, микрорайон 1, 26и. Земельный участок с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения предоставлен в аренду сроком до 26.08.2064. Пунктом 5.1.6 договора предусмотрено право арендодателя требовать досрочного расторжения договора после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательств в разумный срок (претензия). Основанием для досрочного расторжения договора в судебном порядке является неисполнение арендатором обязанностей, указанных в пунктах 4.2 и 4.3 договора аренды. В соответствии с подпунктом 4.2.9 пункта 4.2 договора арендатор обязан беспрепятственного допускать на земельный участок соответствующие службы для производства работ, связанных с их ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией, не допускать занятие, в том числе временными сооружениями, коридоров инженерных сетей и коммуникаций, проходящих через земельный участок.
В целях ремонта канализационного коллектора, проходящего по территории микрорайона-1 в г. Кропоткине, по заданию администрации в 2019 году разработана проектная документация "Капитальный ремонт канализационной сети в городе Кропоткине по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, город Кропоткин по ул. Короленко от колодца на пересечении с ул. Двойной до колодца в районе земельного участка в микрорайоне-1, 26/9".
11 октября 2019 года администрацией заключен муниципальный контракт N 0118300004519000460-1 на выполнение работ по объекту "Капитальный ремонт канализационной сети в городе Кропоткине по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, город Кропоткин по ул. Короленко от колодца на пересечении с ул. Двойной до колодца в районе земельного участка в микрорайоне-1, 26/9".
В целях уведомления о необходимости обеспечения доступа подрядной организации для выполнения ремонтных работ на территорию земельного участка предпринимателю направлялась проектная документация (письма от 08.10.2019 N 200-6820/19-01 и от 07.11.2019 N 200-7496/19-01).
11 ноября 2019 года администрация направила предпринимателю претензию N 200-7574/19-01 с требованием обеспечить доступ на территорию земельного участка. В претензии указано, что в случае неисполнения данного требования администрация оставляет за собой право обратиться в суд с требованием о расторжении договора аренды земельного участка от 29.08.2019 N 0900004676 в соответствии с пунктом 5.1.6 договора.
Также на сайте администрации в сети "Интернет" и в газете "Огни Кубани" размещено уведомление для арендатора земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, город Кропоткин, ул. Короленко, от колодца на пересечении с ул. Двойной до колодца в районе земельного участка в микрорайоне-1, 26и, о необходимости обеспечить доступ на территорию земельного участка.
Также актом выезда от 19.02.2020 установлено, что с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:7136 на территории Микрорайона-1, за пределами его установленных границ, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно размещено ограждение, выполненное из бетонных плит с воротами распашного типа. Посредством данного ограждения организован въезд на территорию участка с кадастровым номером 23:44:0505001:7136. Ориентировочная площадь самовольно занятого земельного участка составляет 48 кв. м.
Администрацией в материалы дела также представлены акты от 31.10.2019, от 08.11.2019, от 14.11.2019 о недопуске на территорию арендованного предпринимателем земельного участка.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения любого способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
На основании статьи 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 Земельного кодекса).
Судебные инстанции при разрешении спора установили, что предприниматель без правовых оснований (самовольно) занял часть неразграниченных публичных земель площадью 48 кв. м, прилегающих к арендуемому ответчиком земельному участку с кадастровым номером 23:44:0505001:7136. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций обязали предпринимателя демонтировать самовольно размещенное ограждение, выполненное из бетонных плит с воротами распашного типа и освободить самовольно занятый земельный участок.
В указанной части кассационная жалоба предпринимателя каких-либо доводов не содержит, что подтвердил в судебном заседании и представитель ответчика. Поэтому в данной части судебные акты окружным судом не проверяются (часть 1 статьи 286 Кодекса).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статьи 606, 610, 614 Гражданского кодекса).
Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 Земельного кодекса).
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Статья 619 Гражданского кодекса предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условия договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями или существенно ухудшает имущество.
Земельным кодексом (пункт 9 статьи 22) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса, статьями 450 и 619 Гражданского кодекса, пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка. Арендодатель должен представить суду доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.
Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии (доказанности администрацией) оснований для расторжения договора от 29.08.2019 N 0900004676. Материалы дела подтверждают, что предприниматель неоднократно нарушал условий подпункта 4.2.9 пункта 4.2 договора аренды. Невыполнение ответчиком требований администрации по предоставлению доступа к земельному участку в целях выполнения работ по капитальному ремонту канализационных сетей признано судами существенным нарушением договора аренды от 29.08.2019 N 0900004676, поэтому судебные инстанции удовлетворили требование истца о его расторжении.
Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).
В кассационной жалобе предприниматель приводит доводы об отсутствии у администрации (недоказанности истцом) оснований для расторжения договора в связи с существенным нарушением арендатором его условий. По мнению ответчика, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении обязательства по обеспечению арендодателю беспрепятственного доступа на земельный участок для производства работ, связанных с ремонтом, обслуживанием и эксплуатацией канализационной сети, не подтверждены. Данные доводы проверялись судами при разрешении спора и правомерно отклонены как не основанные на законе (статьи 450, 619 Гражданского кодекса, статьи 22, 46 Земельного кодекса) и противоречащие материалам дела, свидетельствующим о существенном нарушении арендатором условий договора.
Довод жалобы о нарушении права предпринимателя на использование арендуемого земельного участка в связи с проведением капитального ремонта канализационной сети, проходящей через арендуемый земельный участок, продолжительностью 5 месяцев, проверялся и отклонен судом апелляционной инстанции. Обязанность арендатора по предоставлению доступа на земельный участок, необходимого для проведения ремонтных работ коммуникаций, предусмотрена подпунктом 4.2.9 пункта 4.2 договора и следует из закона (пункт 13 статьи 39.8 Земельного кодекса).
Доводы ответчика об отсутствии у него информации относительно допуска на земельный участок иных лиц для проведения ремонтных работ канализационной сети, что исключает вывод о существенном нарушении предпринимателем договорных обязательств, также проверялись судами и признаны противоречащими материалам дела. Администрацией 11.11.2019 направлена предпринимателю (по адресу, указанному самим ответчиком в договоре аренды от 29.08.2019 N 0900004676) претензия N 200-7574/19-01 с требованием обеспечить доступ на территорию земельного участка, что подтверждается почтовой квитанцией от 12.11.2019 и отчетом об отслеживании почтового отправления.
В кассационной жалобе предприниматель также приводит доводы о разработке проектной документации на ремонт канализационной сети с существенным нарушением требованием действующего законодательства и о несоблюдении администрацией процедуры заключения контракта на выполнение работ для муниципальных нужд. Однако эти доводы в судах первой и апелляционной инстанций ответчик не заявлял, соответствующих доказательств не представлял, поэтому они не принимаются во внимание (абзац четвертый пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции").
С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.
Государственная пошлина уплачена предпринимателем в федеральный бюджет при подаче кассационной жалобы (чек-ордер от 25.11.2020).
Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу N А32-2638/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий В.Е. Епифанов
Судьи Н.С. Мазурова
И.В. Сидорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
