Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-9706/2020, А56-131472/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N А56-131472/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,
при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Полторецкого С.В. (доверенность от 30.12.2019),
рассмотрев 19.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу N А56-131472/2019,
установил:
Акционерное общество "Управление", адрес: 195276, Санкт-Петербург, Тимуровская ул., д. 8, корп. 1, лит. А, пом. 8Н, комн. 10, ОГРН 1147847413757, ИНН 7811596556 (далее - АО "Управление", Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - УФАС, Управление), о признании недействительными решения от 02.12.2019 N Р03/01-64 и предписания от 02.12.2019 N П/03/01-10.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Савин Николай Евгеньевич, Андросов Алексей Викторович, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - МТУ Росимущества).
Решением суда первой инстанции от 16.04.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.07.2020, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением и постановлением судов, Управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
По мнению Управления, требование об обязательном заключении договора о задатке при личном присутствии в офисе организатора торгов создает необоснованные препятствия потенциальным покупателям к участию в торгах, кроме того, реквизиты банковского счета для зачисления задатка должны указываться в извещении о проведении торгов.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Общество, МТУ Росимущества, Савин Н.Е., Андросов А.В. о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление поступила жалоба Савина Н.Е. от 13.11.2019 вх. N 11162 на действия организатора торгов (Общества) при организации и проведении торгов по продаже имущества, арестованного Полюстровским отделом судебных приставов Красногвардейского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу по исполнительному производству от 16.07.2018 N 41826/18/78006, принадлежавшего должнику Подкопаеву С.Л. и находящегося в залоге у акционерного общества "Райффайзенбанк": квартира по адресу: Санкт-Петербург, Энтузиастов пр-т, д. 47, корп. 4, лит. А, кв. 10, площадь 38,3 кв.м, кадастровый N 78:11:0006104:6138. Обременение: ипотека. Начальная цена - 2 461 600 руб. без налога на добавленную стоимость. Сумма задатка - 123 080 руб. (Лот N 1) (извещение N 241019/31623410/01 от 24.10.2019).
По мнению Савина Н.Е., организатор торгов нарушил действующее законодательство, поскольку не указал банковские реквизиты для перечисления задатка.
Управлением 02.12.2019 принято решение N Р03/01-64 о признании жалобы Савина Н.Е. обоснованной.
На основании указанного решения заявителю выдано предписание от 02.12.2019 N П/03/01-10 об устранении допущенных нарушений до 27.12.2019 путем аннулирования торгов, внесения изменений в извещение и аукционную документацию в соответствии с действующим законодательством и с учетом решения антимонопольного органа и при необходимости провести торги повторно.
Не согласившись с решением и предписанием Управления, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, признав оспариваемые решение и предписание неправомерными, удовлетворил заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно пункту 1 статьи 350 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реализация заложенного имущества, на которое взыскание обращено на основании решения суда, осуществляется путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном настоящим Кодексом и процессуальным законодательством, если законом или соглашением между залогодержателем и залогодателем не установлено, что реализация предмета залога осуществляется в порядке, установленном абзацами вторым и третьим пункта 2 статьи 350.1 настоящего Кодекса.
Реализация недвижимого имущества должника в силу частей 1 и 3 статьи 87, части 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона привлекаемым специализированным лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.
Согласно части 2 статьи 90 Закона N 229-ФЗ порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 449.1 ГК РФ под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.
Судами установлено и из материалов дела следует, что 28.12.2018 МТУ Росимущества и Общество заключили государственный контракт на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов.
На основании уведомления Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о готовности к реализации арестованного имущества N 44419 и во исполнение постановления судебного пристава-исполнителя о передаче на реализацию имущества от 02.04.2019 МТУ Росимущества поручило реализовать указанное выше имущество на торгах специализированной организации - АО "Управление".
Согласно пункту 2 статьи 448 ГК РФ извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Организатор торгов 24.10.2019 опубликовал извещение о проведении торгов, назначенных на 07.11.2019, в газете "Санкт-Петербургские Ведомости" от 24.10.2019 в номере N 200 (6553), являющейся источником официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, и разместил его на определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru (извещение о проведении торгов N 241019/31623410/01, Лот N 1).
Дата начала подачи заявок: 25.10.2019.
Дата и время окончания подачи заявок: 05.11.2019 12 час. 00 мин., дата и время проведения торгов: 07.11.2019 10 час. 00 мин.
Место проведения торгов: электронная площадка "РТС-тендер" www.rts-tender.ru.
Согласно извещению о проведении торгов задаток должен поступить не позднее 05.11.2019.
В извещении о проведении торгов указан адрес, по которому можно было уточнить дополнительную информацию о торгах и правилах их проведения, ознакомиться с документацией, характеризующей объект торгов, получить, подписать необходимые для участия в торгах документы. Всю необходимую информацию потенциальные претенденты на участие в торгах могли получить непосредственно по адресу места нахождения организатора торгов в указанные в извещении о проведении торгов часы приема.
Согласно размещенной информации ознакомление с проектами документов, в том числе договором о задатке, осуществляется, в том числе, на сайтах www.rts-tender.ru, www.torgi.gov.ru.
Согласно пункту 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.
Задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и для обеспечения его исполнения, соглашение о задатке независимо от суммы задатка должно быть совершено в письменной форме (части 1 и 2 статьи 380 ГК РФ).
Общество в извещении о торгах определило порядок проведения аукциона и порядок участия в торгах, а также порядок перечисления задатка на участие в торгах. Основанием перечисления задатка на участие в торгах является заключенный между Обществом и физическим/юридическим лицом договор о задатке.
В извещении о проведении торгов указано что "настоящее извещение не является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 ГК РФ, исходя из этого денежные средства не будут считаться задатком в случае их перечисления без заключенного в письменной форме договора о задатке".
Указанное условие являлось равным и обязательным для всех потенциальных участников.
В решении Управление указало, что данное требование противоречит пункту 14 Положения об организации и проведения продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860.
Однако в настоящем случае заявитель осуществлял организацию и проведение торгов по реализации частного арестованного имущества во исполнение судебных актов, а не государственного или муниципального имущества, в том числе посредством приватизации, в связи с чем не подпадал под действие указанного Положения.
Методические рекомендации по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, утвержденные письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 11.04.2014, отменены письмом данного ведомства от 31.07.2019 N СА-12-25421.
УФАС не опровергло, что на сайте www.torgi.gov.ru в карточке извещения N 241019/31623410/01 во вкладке "Лоты (1)" содержится вкладка "Общие сведения". Информация о расчетном счете для перечисления задатка содержится в указанной вкладке (т.д. 1, л.д. 143).
При таких обстоятельствах довод об отсутствии реквизитов счета для зачисления задатка признан судами не соответствующим действительности.
Обществу вменяется нарушение регламента электронной площадки "РТС-тендер" Имущественные торги", в частности, в оспариваемом решении указана ссылка на часть 7.4 главы 7 регламента: заявка на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы подаются в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными аукционной документацией, в порядке, предусмотренном частью 4.2 настоящего регламента.
Между тем в извещении установлен порядок оформления участия в торгах: к торгам допускаются любые лица, зарегистрированные на электронной торговой площадке (далее - ЭТП), находящейся в сети интернет по адресу www.rts-tender.ru, предоставившие заявки на участие в торгах с помощью электронного документооборота на ЭТП, подписанные электронно-цифровой подписью с необходимым комплектом документов (электронные скан-копии с подлинника документа).
Управление указало на нарушение заявителем пункта 2 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", согласно которому публичные торги по продаже заложенного имущества проводятся по месту нахождения этого имущества.
В связи с тем, что офис организатора торгов расположен по адресу: Ленинградская обл., г. Лодейное Поле, ул. Карла Маркса, д. 1, Управление считает, что и торги проводятся по указанному адресу.
Однако УФАС не учло, что торги проводятся в сети Интернет на электронной площадке "РТС-тендер" http://www.rts-tender.ru, о чем прямо указано в извещении о торгах.
Судами учтены пояснения Общества о том, что помещение, расположенное в г. Лодейное Поле по адресу, указанному в извещении, арендуется на основании действующего договора от 01.05.2019 N 01А_2019, указанное офисное помещение используется организатором торгов для организации проведения торгов, а не для проведения самой процедуры торгов.
УФАС не установило, что спорные условия и действия Общества были направлены на создание преимущества определенным участникам торгов, в том числе с учетом предоставленного времени, исходя из дат публикации извещения о проведении торгов (24.10.2019), внесения задатка и окончания срока подачи заявок (не позднее 05.11.2019).
Между тем в ходе подготовки торгов по реализации спорной квартиры было заключено четыре договора о задатке: договор от 01.11.2019 N 68 с Андросовым А.В., договор от 01.11.2019 N 69 с Соколовым А.Н., договор от 01.11.2019 N 70 с Хайловым И.С. и договор от 01.11.2019 N 71 с Вознович А.С.
На участие в торгах подано две заявки от претендентов: Андросова А.В. и Соколова А.Н.
При этом УФАС не спорило в судах, что Андросов А.В. и Соколов А.Н., так же как податель жалобы Савин Н.Е., зарегистрированы по месту жительства не в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, однако проявили заинтересованность в заключении договора задатка и участии в торгах. Савин Н.Е., обратившийся с жалобой в УФАС, заявку на участие в торгах не подавал.
Торги состоялись 07.11.2019, согласно протоколу N 2 заседания комиссии об определении победителя торгов от 07.11.2019 победителем был признан Андросов А.В. с предложенной ценой 2 471 600 руб. Оплата задатка и оставшейся цены произведена победителем торгов платежными поручениями от 04.11.2019 N 1, от 11.11.2019 N 1.
Таким образом, выдав рассматриваемое предписание, УФАС нарушило права и законные интересы победителя торгов, которые не признаны в установленном порядке незаконными.
МТУ Росимущества в отзыве на заявление поддержало позицию Общества.
Иные доводы УФАС, в том числе относительно формирования продажной цены, не являлись основанием принятия оспоренного в деле решения.
При совокупности вышеизложенного и конкретных обстоятельствах дела суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные требования. Вопреки мнению Управления получение и оценка судами доказательств произведены с учетом требований статей 9, 65-71 АПК РФ.
Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено. Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных судами двух инстанций фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2020 по делу N А56-131472/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
В.М. Толкунов
Судьи
А.Г. Кудин
Л.Б. Мунтян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
