Дата принятия: 09 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-9639/2020, А56-108493/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 октября 2020 года Дело N А56-108493/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Никольская электросетевая компания" Уткина А.В. (доверенность от 13.07.2020), от акционерного общества "Ленинградская областная электросетевая компания" Зыбина И.Ю. (доверенность от 15.07.2020 N 624/2020),
рассмотрев 07.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Никольская электросетевая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А56-108493/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Никольская электросетевая компания", адрес: 187026, Ленинградская обл., г. Никольское, 16 км автодороги п. Ульяновка- г. Отрадное, площадка N 3, ОГРН 1054700602417, ИНН 4716024056 (далее - ООО "НЭСК", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - УФАС, Управление) от 02.08.2019 по делу N 02-05-А/19 и выданного на его основании предписания от 02.08.2019 по тому же делу.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество "Ленинградская областная электросетевая компания", адрес: 197110, Санкт-Петербург, Песочная наб, д. 42, лит. А, ОГРН 1044700565172, ИНН 4703074613, (далее - АО "ЛОЭСК") и публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д.1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (далее - ПАО "Ленэнерго").
Решением суда от 14.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.06.2020, Обществу отказано в удовлетворении заявления.
В кассационной жалобе ООО "НЭСК" просит отменить судебные акты в связи с нарушением судом норм материального права с учетом представленных в дело доказательств. Податель жалобы указывает на отсутствие признаков нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции, Закон) во взаимосвязи с требованиями пунктов 85, 87, 88 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила). В обоснование своих доводов настаивает на отсутствии у ООО "НЭСК" свободной мощности, выделенной для его электросетевого комплекса по ПС-199 "Керамическая" и необходимой для завершения 2-го этапа технологического присоединения по договору, заключенному с АО "ЛОЭСК".
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель АО "ЛОЭСК" отклонил их.
Представители УФАС и ПАО "Ленэнерго", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, между АО "ЛОЭСК" и ООО "НЭСК" заключен 30.06.2015 договор N 00- 914/2015 ТПР (Н02-15/ТП) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Договор заключен АО "ЛОЭСК" в целях обеспечения технической возможности технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств многоквартирных жилых домов общества с ограниченной ответственностью "Петрострой", расположенных по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г. Никольское, мкр. В, поз. 25, 26. Максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств по условиям договора составляет 1876, 6 кВт по 2 категории надежности.
Согласно пункту 6 договора (в редакции протокола разногласий от 09.06.2015) мероприятия по технологическому присоединению осуществляются сторонами в следующие сроки:
-мероприятия по 1-му этапу (1400 кВт) выполняются в течение 30 календарных дней с даты заключения договора;
- мероприятия по 2-му этапу (476,6 кВт) выполняются в течение 24 месяцев с даты заключения договора.
Мероприятия по 1-му этапу технологического присоединения выполнены сторонами в полном объеме, о чем составлен акт N Н02-15/ТП/01 от 02.07.2015 об осуществлении технологического присоединения.
Срок выполнения мероприятий по 2-му этапу технологического присоединения истек 29.06.2017.
В виду невыполнения ООО "НЭСК" мероприятий по 2-му этапу технологического присоединения АО "ЛОЭСК" направило в УФАС соответствующую жалобу. На основании означенной жалобы антимонопольным органом приказом от 30.01.2019 N 16 возбуждено дело N 02-05-А/19.
Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу АО "ЛОЭСК" на бездействие Общества при осуществлении мероприятий по технологическому подключению, решением от 02.08.2019 по делу N 02-05-А/19 признала ее обоснованной, а действия ООО "НЭСК" нарушающими положение части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ.
Кроме того, антимонопольный орган 02.08.2019 выдал Обществу предписание о прекращении в срок до 01.01.2019 нарушения антимонопольного законодательства (части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ), выразившемуся в уклонении от осуществления технологического присоединения объектов АО "ЛОЭСК" по договору N 00-914/2015 ТПР (Н2-15/ТП) и необходимости осуществить мероприятия по технологическому присоединению по второму этапу названного договора.
Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ООО "НЭСК" обратилось в арбитражный суд.
Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у антимонопольного органа в данном случае правовых и фактических оснований для принятия оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).
В силу статей 1 и 3 Закона N 135-ФЗ его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
В силу части 1 статьи 10 Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Являясь сетевой организацией, ООО "НЭСК" осуществляет деятельность на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и неразрывно связанных с ними услуг по технологическому присоединению к своим электрическим сетям и занимает доминирующее положение по отношению к АО "ЛОЭСК".
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.
Порядок технологического присоединения установлен Правилами N 861, согласно пунктам 6, 8 и 16 которых технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется на основании договора, заключаемого сетевой организацией на основании заявки юридического или физического лица, неотъемлемой частью которого являются технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению и обязательства сторон по их выполнению.
Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства закреплены в разделе V названных Правил.
В случаях, предусмотренных пунктом 41 Правил, сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации и заключить с последней договор об осуществлении технологического присоединения.
Как видно из материалов дела, между АО "ЛОЭСК" и ООО "НЭСК" заключен 30.06.2015 договор N 00- 914/2015 ТПР (Н02-15/ТП) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
АО "ЛОЭСК" в полном объеме исполнены договорные обязательства по внесению платы за технологическое присоединении в сумме 517 784 руб. 08 коп., а равно исполнены Технические условия к договору (в адрес ООО "НЭСК" для согласования направлена рабочая документация по элекстроснабжению - исх. N 00-03/2340).
Согласно общему требованию пункта 16 Правил срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, не может превышать 24 месяца.
Суды удостоверились в нарушении пункта 16 Правил N 861 и пункта 6 договора от 30.06.2015 N 00-914/2015 ТПР (Н02-15/ТП) относительно невыполнения ООО "НЭСК" мероприятий по 2-му этапу (476,6 кВт) технологического присоединения. Данный факт Общество не отрицает.
В обоснование невозможности выполнения необходимых мероприятий, ООО "НЭСК" настаивает на отсутствии свободной мощности, выделенной для его электросетевого комплекса по ПС-199 "Керамическая" и необходимой для завершения 2-го этапа технологического присоединения по договору, заключенному с АО "ЛОЭСК".
Данному доводу (на основании представленных ПАО "Ленэнерго" пояснений и документов вх. N 4109 от 16.05.2019) антимонопольным органом дана надлежащая оценка.
Так в ходе антимонопольного разбирательства ПАО "Ленэнерго" подтвердило факт подачи ООО "НЭСК" заявки на увеличение мощности энергопринимающих устройств - ПС 110 кВ N 199 "Керамическая". Однако означенная заявка не была удовлетворена в виду отсутствия обоснования заявителем потребности в испрашиваемом увеличении мощности, сведений о величине мощности объектов заявителя и не уведомлении ПАО "Ленэнерго" о предпочитаемом способе определения величины максимальной мощности по заявке N 18-43735 (на момент рассмотрения дела в суде доказательства устранения замечаний не представлены; как следствие, наличие потребности ООО "НЭСК" в увеличении поставляемой мощности на ПС N 199 "Керамическая" не доказано).
При этом ПАО "Ленэнерго" также подтвердило наличие на принадлежащих ПАО "Ленэнерго" подстанциях ПС N 52 и ПС N 33 (являющихся элементами одной системы с находящейся на балансе ООО "НЭСК" ПС 110 кВ N 199 "Керамическая"), резерва в размере 3 800 кВт и 1 ООО кВт, соответственно (расчеты сделаны на основании величин максимальных замеров в контрольные дни за последние пять лет согласно которым максимально зафиксированная мощность составила 32 000 кВт (Дубровская-2: 14 360 кВт, Дубровская-3: 17 620 кВт) и 23 500 кВт (Никольская-2: 12 400 кВт, Сапернинская-1: 10 100 кВт).
При изложенных обстоятельствах и доказательствах, суд округа соглашается с выводом судов о том, что у ООО "НЭСК" имеется возможность выполнить в отношении АО "ЛОЭСК" мероприятия по технологическому присоединению с присоединяемой мощностью 476,6 кВт; надлежащих доказательств обратного в дело не представлено.
Поэтому суды (в контексте рассматриваемого спора) обоснованно сочли, что решение и предписание УФАС отвечают целям и задачам антимонопольного контроля, критериям законности, обоснованности и исполнимости, соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере.
Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2020 по делу N А56-108493/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Никольская электросетевая компания" - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
Е.А. Аникина
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
