Дата принятия: 27 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-9427/2020, А21-15133/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2020 года Дело N А21-15133/2018
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б. и Толкунова В.М.,
рассмотрев 20.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Отечественный продукт", на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу N А21-15133/2018,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Отечественный продукт", адрес: 238400, Калининградская область, г. Правдинск, Дружбинское шоссе, дом 4, ОГРН 1023902273559, ИНН 3923002806 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1033901817070, ИНН 3904055009 (далее - Министерство), о признании незаконными действий, выразившихся в помещении ввезенной продукции на ответственное хранение; бездействия по не снятию ограничений в отношении продукции и обязании снять ограничения на использование продукции.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление Россельхознадзора по Калининградской области (далее - Управление).
Решением суда первой инстанции от 19.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление отменить. По мнению подателя жалобы суды не учли обязательные указания суда округа, данные в постановлении от 26.09.2019, сделали ошибочный вывод о несоответствии законодательству (Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 и ТР ТС 021/2011) Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28 "О максимально допустимых уровнях остатков ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методиках их определения" (далее - Решение N 28). Суд неверно трактует статью 13 ТР ТС 021/2011, которая не содержит запрета на содержание МДУ лекарственных средств в сырье. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2020 N 305-ЭС20-442, на которое сослался суд апелляционной инстанции не применимо в настоящем деле, т.к. в указанном деле шла речь о молочной продукции, в отношении которой принят свой собственный технический регламент Таможенного союза - ТР ТС 033/2013 и эта продукция являлась переработанной, а не сырьем как в настоящем споре.
В отзывах на кассационную жалобу Управление и Министерство возражали против ее удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
Определением заместителя председателя суда округа от 19.10.2020 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), ранее участвовавший в рассмотрении кассационной жалобы судья Алешкевич О.А. в связи с нахождением в очередном отпуске заменен судьей Мунтян Л.Б.
В силу пункта 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по кассационной жалобе осуществлено с самого начала.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела, в адрес Общества по ветеринарным сертификатам от 03.07.2018 N ЭБ 01362528, от 17.07.2018 N ЭБ 01377327, от 24.07.2018 N ЭБ 01382751 поступили грузы: "курица домашняя: части тушек обваленные, мороженые (грудка)", производства Бразилия (номер предприятия изготовителя - 4444).
Ввоз данной продукции на территорию Российской Федерации разрешен Управлением, что подтверждается соответствующими отметками на ветеринарных сертификатах.
Управлением 03.07.2018, 17.07.2018 и 24.07.2018 отобраны пробы продукции для исследования на ласалоцид А и динитрокарбанилид в ФГБУ "ВГНКИ". Согласно срочным отчетам ФГБУ "ВГНКИ" от 31.07.2018 N 1405-В-18-4874-УК, от 02.08.2018 N 1314-В-18-4539-УК, от 06.08.2018 N 1458-В-18-5003-УК доставленные на исследование пробы не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, по содержанию кокцидиостатиков (ласалоцид А и динитрокарбанилид).
Согласно указанным срочным отчетам единицами измерения кокцидиостатиков являются "мкг/кг", а нормативное значение - "содержание не допускается", результаты испытаний 1,5 и 1,7 (погрешность 0,8). Данные значения, как указали суды, подтверждаются и протоколами испытаний (т.2 л.д. 141 - 149).
В августе 2018 года от Управления в адрес Общества поступили письма от 06.08.2018 N ВС-6/195; от 06.08.2018 N ВС-6/202; от 07.08.2018 N ВС-6/206, уведомляющие юридическое лицо о том, что в продукции обнаружены антибиотики (ласалоцид А, динитрокарбанилид), что не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011.
На основании срочных отчетов о положительных результатах на наличие кокцидиостатиков в данной продукции и во исполнение указаний Управления от 01.08.2018 N ВС-4257, от 06.08.2018 N ВС-4357 и от 07.08.2018 N ВС-4382 ветеринарные специалисты ГБУВ КО "Областная СББЖ", обслуживающие данное юридическое лицо, поставили продукцию Общества на ответственное хранение, о чем были составлены соответствующие акты.
Письмом от 07.08.2018 N ФС-НВ-2/19208 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору проинформировала руководителей территориальных управлений Россельхознадзора и федеральных государственных бюджетных учреждений подведомственных Россельхознадзору о вступлении в силу с 14.08.2018 пункта 2 Решения N 28.
В адрес Министерства 17.09.2018 поступило письмо от Управления с просьбой принять меры в отношении вышеуказанной продукции со ссылкой на Решение N 28, где максимально допустимые уровни установлены в величине "мг/кг" и составляют: динитрокарбанилид - 0,2 мг/кг, ласалоцид А - 0,02 мг/кг. Данное поручение мотивировано нахождением на ответственном хранении продукции под контролем Департамента ветеринарии - структурном подразделении Министерства.
Ссылаясь на невозможность использования продукции Общество направило в Министерство письмо от 07.11.2018 N 04-01/07-04.0270, где ссылаясь на Решение N 28, которым установлены допустимые уровни остатков лекарственных средств, которые могут содержаться в непереработанной пищевой продукции, просило снять ограничения в отношении продукции.
Письмом от 11.12.2018 N МСХ-12202 в ответ на обращение Общества от 23.11.2018 Министерство подтвердило получение письма Управления и сославшись на невозможность применения к спорной продукции Решения N 28, несоответствие продукции требованиям пункта 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011, указало Обществу на то, что оно должно самостоятельно изъять из оборота некачественные и (или) опасные пищевые продукты и осуществить их утилизацию или уничтожение в установленном законом порядке.
Полагая действия (бездействия) Министерства незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции при новом рассмотрении дела, отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований. Апелляционный суд не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты подлежат отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п.2 ч.1 ст.287 АПК РФ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден ТР ТС 021/2011, объектами технического регулирования которого являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3 ТР ТС 021/2011).
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Пунктом 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным названным Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.
Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных (пункт 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011).
К обращению не допускается мясо птицы полученное от убоя птицы, которая подвергалась воздействию натуральных или синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов, антибиотиков, пестицидов и других медикаментозных средств, введенных перед убоем позднее сроков, рекомендованных инструкциями по их применению (раздел II приложения 5 к ТР ТС 021/2011).
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 56 Договора о Евразийском экономическом союзе и частью 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28 был утвержден Перечень ветеринарных лекарственных средств (фармакологически активных веществ), максимально допустимые уровни остатков которых могут содержаться в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, и методик их определения (далее - Перечень).
Пунктами 25 и 35 Перечня установлены максимально допустимые уровни остатков ласалоцида А и динитрокарбанилида (мг/кг) в непереработанной пищевой продукции животного происхождения, в том числе в сырье, а также приведена методика их определения - ГОСТ Р 54518-2011 "Продукты пищевые, корма, продовольственное сырье. Метод определения содержания кокцидостатиков с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором".
Вывод судов о невозможности применения данного решения к спорным правоотношениям противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее - Договор от 29.05.2014).
В силу пунктов 2 и 3 статьи 56 Договора от 29.05.2014 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ветеринарно-санитарной, карантинной фитосанитарной безопасности в рамках Союза проводится согласованная политика в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.
Согласованная политика реализуется путем совместной разработки, принятия и реализации государствами-членами международных договоров и актов Комиссии в области применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер.
Под согласованной политикой понимается политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных настоящим Договором (статья 2 Договора от 29.05.2014).
В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 18 Евразийская экономическая комиссия является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Комиссия состоит из Совета и Коллегии.
Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза, в следующих сферах, в том числе техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры (подпункты 3, 4 пункта 3 Приложения N 1 к Договору от 29.05.2014).
В силу пунктов 13, 14 Приложения N 1 к Договору от 29.05.2014 Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер и обязательные для государств-членов. Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов. Решения, распоряжения и рекомендации Комиссии принимаются Советом Комиссии и Коллегией Комиссии в пределах полномочий, установленных Договором и международными договорами в рамках Союза, и в порядке, предусмотренном Договором и Регламентом.
Полномочия на принятие решений Коллегией предусмотрено подпунктом 2 пункта 43 Приложения N 1 к Договору от 29.05.2014.
Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.02.2018 N 28 опубликовано на официальном сайте Евразийской экономической комиссии 15.02.2018, вступило в силу 17.03.2018 за исключением пункта 2, который вступил в силу 14.08.2018.
Данное решение принято в развитие ТР ТС 021/2011, подлежит применению наряду с ним, в связи с чем у судов не имелось оснований для не применения указанного нормативно-правового акта к спорным правоотношениям.
Постановлением кассационной инстанции от 26.09.2019 судам было указано на неправильное применение норм материального права, состоящего в неприменении Решения N 28 к спорным правоотношениям, и необходимость дополнительного исследования вопроса соблюдения Обществом требований указанных в данном акте ЕАЭС в отношении спорной продукции.
В обоснование своей позиции по делу Общество ссылается на то, что в связи с вступлением в силу с 14.08.2018 в полном объеме Решения N 28, разрешены максимально допустимые уровни содержания динитрокарбанилида - 0,2 мг/кг, ласалоцид А - 0,02 мг/кг.
Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Евразийской экономической комиссии, "с 14.08.2018 вступает в силу пункт 2 Решения N 28... Начиная с этой даты уполномоченные органы могут применять меры ограничительного характера только в случае, если антибиотики выявлены в количествах, превышающих те, что вошли в Перечень и только при использовании методов исследований вошедших в Перечень" (том 2 листы 127-128).
Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами дела, содержание ласалоцида А и динитрокарбанилида в спорной продукции составило в "мкг/кг" - 1,7 и 1,5 (погрешность 0,8), при допустимых Перечнем в "мг/кг" 0,02 (20 мкг/кг) и 0,2 (200 мкг/кг).
Учитывая, что основания для применения ограничительных мер в отношении спорной продукции отпали с вступлением в силу в полном объеме Решения N 28, Министерству, в ведении которого находился вопрос контроля за ответственным хранением продукции Общества, следовало принять меры направленные на отмену данных ограничений.
Ссылка апелляционного суда на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2020 N 305-ЭС20-442 дана без учета конкретных обстоятельств. В указанном деле привлечение юридического лица по статье 14.43 КоАП РФ было связано с нарушением требований ТР ТС 033/2013 и ТР ТС 021/2011 в отношении готовой молочной продукции, действие Решения N 28 на которую не распространяется.
В связи с этим, судебные акты подлежат отмене, заявление Общества подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Министерства, в остальной части заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судебные расходы по госпошлине за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на Министерство в полном объеме.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу N А21-15133/2018 отменить.
Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства Калининградской области по не снятию ограничений в отношении помещенной на ответственное хранение на основании актов от 08.08.2018, 10.08.2018 и 13.08.2018 продукции общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Отечественный продукт".
Министерству сельского хозяйства Калининградской области принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Отечественный продукт".
В удовлетворении остальной части заявления отказать.
Взыскать с Министерства сельского хозяйства Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1033901817070, ИНН 3904055009, в пользу общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческое объединение "Отечественный продукт", адрес: 238400, Калининградская область, город Правдинск, Дружбинское шоссе, дом 4, помещение 8, ОГРН 1023902273559, ИНН 3923002806, судебные расходы по госпошлине за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 руб.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
Л.Б. Мунтян
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
