Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: Ф07-9293/2020, А56-57956/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А56-57956/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А.,
при участии председателя ликвидационной комиссии автономной некоммерческой организации "Арена-2018" Ждановой О.А., от Комитета по строительству Крутицкого Н.А. (доверенность от 25.02.2020 N 01-36-570/20-0-0),
рассмотрев 24.08.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по строительству на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу N А56-57956/2019,
установил:
Комитет по строительству, адрес: 190000, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342 (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с автономной некоммерческой организации "Арена-2018", адрес: 101000, Москва, Потаповский пер., д. 5, стр. 4, эт. 3, пом. ХХI, ком. 1 - 24, ОГРН 1127799009095, ИНН 7704279496 (далее - Организация), 1 485 948 900 руб. субсидии, 6 625 703,66 руб. процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 26.04.2019 по 16.05.2019, процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 17.05.2019 по момент фактического возврата субсидии.
Решением суда от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020, заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В кассационной жалобе Комитет, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, неполное исследование обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
По мнению подателя кассационной жалобы, судами не дана должная оценка доводам Комитета о несоответствии периода выполнения работ, за который подлежат возмещению затраты за счет предоставленной субсидии. Так, суды не учли, что Организация направила средства субсидии на расходы, произведенные в 2017 и 2019 годах, тогда как они предназначались на покрытие расходов, понесенных в 2018 году. Кроме того, не были устранены замечания по представленной отчетности, изложенные в уведомлениях Комитета от 27.03.2019 N 01-50-1477/19-0-1, от 16.07.2019 N 01-54-3452/19-0-0, от 21.10.2019 N 01-54-5088/19-0-0 о нарушении условий предоставления субсидии. Организация не представила пояснений к замечаниям, изложенным в заключениях Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Фонд капитального строительства и реконструкции" (далее - СПбГКУ "Фонд капитального строительства и реконструкции"), по итогам проверки представленной отчетности на предмет соответствия утвержденной проектно-сметной документации понесенных затрат. Податель кассационной жалобы также настаивает на отсутствии оснований для возмещения 87 891 445 руб. 65 коп. затрат по аренде концертно-спортивного комплекса "Сибур-Арена" на основании договора аренды от 26.02.2018 N ЗАР/2018, заключенного Организацией с Благотворительным фондом поддержки и развития баскетбольного клуба "Спартак", поскольку необходимость использования арендованных площадей в полном объеме отсутствовала.
В отзыве на кассационную жалобу Организация, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Организации возражал против ее удовлетворения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.02.2018 N 95 "О предоставлении в 2018 году субсидии автономной некоммерческой организации "Арена-2018" на финансовое обеспечение мероприятий по поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации" (далее - Постановление N 95) Комитет и Организация 19.03.2013 заключили соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями Санкт-Петербурга (далее - Соглашение).
Размер предоставленной субсидии составил 1 485 948 900 руб.
Комитет провел проверку соблюдения условий предоставления субсидии, по итогам которой пришел к выводу о непредставлении Организацией отчетных документов о погашении 874 774 710 тыс. руб. авансовых платежей подрядными организациями ООО "Строительная компания "Мир", ОАО "Метрострой" и ООО "МехТрест29", в связи с чем 27.03.2019 направил Организации уведомление N 01-50-1477/19-0-1 о нарушении условий предоставления субсидии с указанием на необходимость устранения допущенных нарушений.
Поскольку Организация не устранила нарушения, перечисленные в названном уведомлении, Комитет 10.04.2019 направил Организации требование N 01-54-1708/19-0-0 о возврате субсидии в полном размере.
Оставление Организацией данного требования без удовлетворения послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, изучив обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, установив, что в соответствии с условиями Соглашения и нормами бюджетного законодательства Организация исполнила принятое на себя обязательство по использованию субсидии на финансовое обеспечение затрат для подготовки и проведения спортивных соревнований на стадионе в Санкт-Петербурге в рамках реализации мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы исходя из следующего.
В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам, предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, регулирует Федеральный закон от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 108-ФЗ).
Статьей 3 Закона N 108-ФЗ предусмотрено, что FIFA является единственным организатором спортивных соревнований и осуществляет свои полномочия по их подготовке и проведению в соответствии со своими требованиями к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, с соглашением о проведении спортивных соревнований. Оргкомитет "Россия-2018" на основании соглашения о проведении спортивных соревнований осуществляет подготовку и проведение в Российской Федерации спортивных соревнований, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с требованиями названного Закона, требованиями FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой (часть 2 статьи 3 Закона N 108-ФЗ).
В соответствии с частью 5 статьи 13, частью 3 статьи 26 Закона N 108-ФЗ объекты инфраструктуры, а также строения и сооружения временного назначения и (или) вспомогательного использования для подготовки и проведения спортивных соревнований должны соответствовать требованиям FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашению о проведении спортивных соревнований, заявочной книге и требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Строительство и (или) реконструкция стадионов для подготовки и проведения спортивных соревнований осуществляются в соответствии с требованиями FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашением о проведении спортивных соревнований и заявочной книгой.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 N 518 утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (далее - Постановление N 518).
В целях реализации названного Постановления и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2014 N 233 "О Программе подготовки Санкт-Петербурга к проведению в 2018 году Чемпионата мира по футболу на 2014-2018 годы" постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.02.2018 N 95 "О предоставлении в 2018 году субсидии автономной некоммерческой организации "Арена-2018" на финансовое обеспечение мероприятий по поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования в рамках реализации мероприятий по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации" (далее - Постановление N 95) утвержден Порядок предоставления в 2018 году субсидии Организации на финансовое обеспечение мероприятий по поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и(или) вспомогательного использования для подготовки и проведения спортивных соревнований на стадионе в Санкт-Петербурге по адресу: Крестовский о-в, Южная дор., д. 25 и на территории, прилегающей к этому стадиону, в том числе по проектным и изыскательским работам, в рамках реализации мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации (далее - Порядок).
На основании Постановления N 95 Комитетом и Организацией 19.03.2018 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Санкт-Петербурга на финансовое обеспечение затрат, в рамках реализации на территории Санкт-Петербурга мероприятий для подготовки и проведения спортивных соревнований на стадионе в Санкт-Петербурге указанному и на территории, прилегающей к этому стадиону, в том числе по поставке, монтажу, демонтажу строений и сооружений временного назначения и (или) вспомогательного использования, в рамках реализации мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Российской Федерации.
Пунктом 5 Соглашения установлено, что остаток субсидии, не использованный до 31.12.2018, подлежит возврату в бюджет Санкт-Петербурга до 15.01.2019.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие понесенные Организацией затраты, в том числе акты по форме N КС-2 и справки по форме N КС-3 на весь объем выполненных работ, платежные поручения о перечислении подрядным и иным организациям денежных средств, суды пришли к выводу, что предоставленная субсидия освоена в полном объеме.
Доказательств, свидетельствующих о том, что понесенные Организацией затраты не соответствуют проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, Комитетом не представлено и материалы дела не содержат.
Довод Комитета о наличии замечаний к проектно-сметной документации подлежит отклонению.
Проверка проектно-сметной документации на соответствие требованиям законодательства отнесена к компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным указанным органам государственным учреждениям, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации. Такая проверка проектно-сметной документации была проведена в установленном порядке, что Комитетом не оспаривается. Замечания к проектно-сметной документации, заявленные после выделения субсидии и ее освоения в соответствии с прошедшей государственную экспертизу документацией, не могут быть признаны правовым основанием для возврата освоенной субсидии.
То обстоятельство, что средства субсидии, предусмотренные на покрытие расходов в 2018 году, были направлены на возмещение расходов, понесенных в 2017 и 2019 годы, не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку, как верно указали суды, финансовое обеспечение и реализация мероприятий по подготовке спортивного соревнования носили длительный характер, в связи с чем освоение денежных средств и оформление подтверждающих документов также носили длительный характер. Суды установили, что все денежные средства были перечислены подрядным организациям, осуществляющим строительство объектов, следовательно, затраты носили целевой характер.
Приняв во внимание установленные обстоятельства, учтя письмо от 14.08.2018 международной федерации футбольных ассоциаций (FIFA 2018) о соответствии временной инфраструктуры требованиям FIFA, успешное проведение Чемпионата мира по футболу FIFA 2018, суды пришли к выводу о том, что в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, а также предусмотренных Соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленной субсидии Организацией исполнены, цели бюджетного финансирования были достигнуты.
Довод кассационной жалобы об отсутствии оснований для возмещения 87 891 445,65 руб. затрат по аренде концертно-спортивного комплекса "Сибур-Арена" на основании договора аренды от 26.02.2018 N ЗАР/2018, заключенного Организацией с Благотворительным фондом поддержки и развития баскетбольного клуба "Спартак", был предметом исследования судов и получил надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой у суда кассационной инстанции не имеется.
Выводы судов соответствуют материалам дела, сделаны при правильном применении норм материального правого.
Суд кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ не наделен полномочиями по переоценке доказательств по делу. Несогласие Комитета с оценкой доказательств, данной судами, само по себе не может явиться основанием для отмены судебных актов.
Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права. Обстоятельства, являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов, предусмотренные частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не выявлены, в связи, с чем обжалуемые решение и постановление не подлежат отмене.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 по делу N А56-57956/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по строительству - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В. Лущаев
Судьи
Л.И. Корабухина
Ю.А. Родин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
