Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: Ф07-9181/2020, А56-108579/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А56-108579/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,
при участии от акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" Галкина С.В. (доверенность от 31.12.2019), от Государственной административно-технической инспекции Дедусевой К.А. (доверенность от 30.12.2019),
рассмотрев 21.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А56-108579/2019,
установил:
Акционерное общество "Теплосеть Санкт-Петербурга", адрес: 196211, Санкт-Петербург, Бассейная ул., д. 73, корп. 2, лит. А, ОГРН 1107847010941, ИНН 7810577007 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - Инспекция, ГАТИ), от 21.08.2019 N 3870 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.06.2020, постановление ГАТИ изменено в части назначения наказания, штраф снижен до 150 000 руб.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.
Податель жалобы считает неправильной квалификацию, данную правонарушению Инспекцией. По мнению заявителя, его действия подпадают под пункт 6 статьи 14 Закона N 273-70 и пункт 3.1.4 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 (далее - Правила N 875), а именно - являются неисполнением обязанности по информированию ГАТИ об изменении условий ордера (превышение объемов производства работ).
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Инспекции доводы жалобы отклонила, просила оставить судебные акты без изменения.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, специалистами ГАТИ 10.07.2019 в 18 час. 00 мин. в ходе осмотра по адресу: Санкт-Петербург, Шкиперский проток, д. 12, лит. А; Шкиперский проток от Наличной ул. до Галерного проезда выявлено правонарушение, выразившееся в неисполнении заказчиком работ (Обществом) обязанности по получению ордера ГАТИ до начала производства работ при условии фактического выполнения работ (по размещению временного ограждения, складированию, размещению бытового городка). Фактическая зона производства работ превышает разрешенную зону по ордеру от 16.05.2019 N У-6700 и захватывает территорию Санкт-Петербурга, не обозначенную ордером, размерами 32 метра на 67 метров. Данная территория ограждена ограждением из профильного листа серого цвета и сетчатым ограждением, на этой территории производится складирование строительных материалов (бетонных конструкций, труб), организован бытовой городок, производится парковка рабочей техники.
В ходе осмотра специалистом ГАТИ 10.07.2019 территории по указанному адресу в присутствии двух понятых нарушение зафиксировано, составлены протокол осмотра территории, фототаблица и схема.
В ходе осмотра 17.07.2019 по указанному адресу в присутствии представителя заявителя повторно зафиксировано указанное нарушение, о чем составлены протокол осмотра, фототаблица и схема.
В отношении Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении от 17.07.2019 N 32145 по пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70.
21.08.2019 Инспекцией вынесено постановление N 3870 о назначении заявителю административного наказания согласно указанной квалификации в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и не установили нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем усмотрели основания для снижения размера штрафа до 150 000 руб. в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 273-70 выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу пункта 3.1.1 Правил N 875 заказчик обязан получить ордер ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 названных Правил.
В силу пунктов 4.5, 4.8 Правил N 875 установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, временных зданий и сооружений, используемых для производства работ, грунта, отходов, образовавшихся при производстве работ, включены в перечень земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, требующих получения ордера ГАТИ на производство указанных работ.
В соответствии с пунктом 6.1 Правил N 875 заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.
В силу пункта 6.11 Правил N 875 ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере. При изменении указанных условий производства работ заказчик обязан оформить новый ордер.
В настоящем случае имевшийся ордер ГАТИ был выдан на производство земляных работ, однако в ходе осмотров установлены не только превышение зоны производства работ по ордеру, но и размещение временного ограждения, складирование строительных материалов, размещение бытового городка, самостоятельно требовавших получения ордера ГАТИ.
Факт нарушения Обществом приведенных положений Правил N 875 подтверждается материалами административного дела. Виновность Общества (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) и состав правонарушения суды сочли доказанными. Судами установлено, что в соответствии с ордером ГАТИ от 16.05.2019 N У-6700 заказчиком производства земляных работ является Общество.
Вопреки доводам подателя жалобы, выявленное правонарушение с учетом его объективной стороны подлежит квалификации по пункту 1 статьи 14, а не по пункту 6 статьи 14 Закона N 273-70 (как за неисполнение условий, предусмотренных ордером).
Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не допущено.
Оценив приведенные в заявлении доводы и материалы дела, суды пришли к выводу о том, что назначенное наказание (штраф в размере 300 000 руб.) является в данном случае чрезмерным и не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также целям административного наказания, в связи с чем посчитали возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и снизить размер назначенного штрафа до 150 000 руб.
Таким образом, нормы материального и процессуального права судами применены правильно, выводы судов основаны на установленных ими обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, в связи с чем суд кассационной инстанции, исходя из полномочий, установленных статьей 286, частью 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А56-108579/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества "Теплосеть Санкт-Петербурга" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.М. Толкунов
Судьи
А.Г. Кудин
И.Г. Савицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
