Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: Ф07-9056/2020, А44-5183/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А44-5183/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Преснецовой Т.Г., Чуватиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Предприятие коммунального хозяйства" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.01.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу N А44-5183/2019,
установил:
Открытое акционерное общество "Предприятие коммунального хозяйства", адрес: 175400, Новгородская обл., Валдайский р-н, г. Валдай, пр. Васильева, д. 74А, ОГРН 1095302000529, ИНН 5302013132 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к администрации Валдайского муниципального района, адрес: 175400, Новгородская обл., Валдайский р-н, г. Валдай, Комсомольский пр., д. 19/21, ОГРН 1025300516636, ИНН 5302001218 (далее - Администрация), о признании реестровой ошибкой содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13, сведений о площади сооружения (полигона ТБО) с кадастровым номером 53:03:0000000:12438; исправлении реестровой ошибки путем внесения изменений в сведения ЕГРН в части местоположения, конфигурации и площади земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 в соответствии с характерными точками, содержащимися в изготовленной кадастровым инженером Схеме фактически используемой территории полигона ТБО и фактических границ земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 (приложение N 3 к заключению кадастрового инженера Никонова Сергея Васильевича); указании в резолютивной части решения на то, что решение суда по настоящему делу является основанием для подготовки межевого плана по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 (с учетом уточнения требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, адрес: 173015, Новгородская обл., Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 17, ОГРН 1045300293411, ИНН 5321100694; федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Новгородской области, адрес: 173000, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Федоровский Ручей, д. 2/13; индивидуальный предприниматель Никонов Сергей Васильевич, ОГРНИП 311533104600056, ИНН 532004115802; Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области (в настоящее время Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области), адрес: 173001, Новгородская обл., Великий Новгород, Тихвинская ул., д. 7, ОГРН 1195321002414, ИНН 5321198947 (далее - Министерство); публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 3, лит. А, пом. 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751, в лице филиала "Новгородэнерго" (в настоящее время Новгородский филиал), адрес: 173003, Новгородская обл., Великий Новгород, Большая Санкт-Петербургская ул., д. 3; Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (в настоящее время Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования), адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 1099847008546, ИНН 7841417074 (далее - Росприроднадзор); акционерное общество "Институт НОВГОРОДИНЖПРОЕКТ", адрес: 173003, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Германа, д. 25, ОГРН 1025300780174, ИНН 5321030239; общество с ограниченной ответственностью "Вектор", адрес: 197183, Санкт-Петербург, Сестрорецкая ул., д. 8, лит. А, часть пом. 21-Н, часть пом. N 53, ОГРН 1047823003370, ИНН 7814152809 (далее - ООО "Вектор"); Новгородский филиал федерального государственного унитарного предприятия "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", реорганизованного в акционерное общество "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации", адрес: 119415, Москва, пр. Вернадского, д. 37, корп. 2, ОГРН 5167746159785, ИНН 9729030514, часть функций которого на территории Новгородской области осуществляет Приуральский филиал, адрес: 614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Окулова, д. 75, корп. 1; кадастровый инженер Бычкова Виктория Юрьевна.
Решением от 20.01.2020 в удовлетворении требований отказано.
Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 данное решение оставлено без изменения.
Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению подателя жалобы, вопреки утверждению апелляционного суда в данном случае отсутствует спор со смежными землепользователями о границах земельного участка либо о фактическом местоположении границ участка под полигоном; реестровая ошибка заключается в несоответствии сведений о границах земельного участка, содержащихся в реестре, фактическим границам земельного участка; реестровая ошибка возникла после окончания строительства полигона, тело которого фактически вышло за пределы предоставленного земельного участка.
До начала судебного заседания от Министерства поступило заявление о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом ходатайства Министерства не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества постановлением Администрации от 03.09.2010 N 1266 утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 5 га на землях населенных пунктов, расположенного по адресу: Новгородская обл., Валдайский р-н, г. Валдай, ул. Выскодно, д. 2, для строительства полигона твердых бытовых отходов.
Постановлением Администрации от 03.09.2010 N 1267 утверждена схема расположения земельного участка площадью 45 454 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала 53:03:0105047 по указанному выше адресу для предоставления в установленном порядке из земель населенных пунктов в соответствии со схемой расположения земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов.
Образованный на основании схемы земельный участок площадью 45 454 кв. м поставлен на кадастровый учет 16.10.2010 с присвоением участку кадастрового номера 53:03:0105047:13 и указанием разрешенного использования "для строительства полигона твердых бытовых отходов". Сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана от 07.09.2010, подготовленного ООО "Вектор".
Между Администрацией и Обществом заключен договор от 02.11.2010 N 145 аренды названного земельного участка для строительства полигона твердых бытовых отходов сроком до 03.09.2015, продленным дополнительным соглашением от 11.10.2013 по 31.12.2016.
Постановлением администрации Валдайского городского поселения от 02.07.2013 N 248 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов.
Администрация выдала Обществу на основании его заявления и приложенных к нему документов разрешение от 09.12.2013 N RU53503000-862013 на строительство объекта капитального строительства - полигона твердых бытовых отходов на земельном участке площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 сроком действия до 31.05.2014.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 10.07.2014 по делу N А44-3410/2014 за Валдайским муниципальным районом Новгородской области признано право собственности на полигон твердых бытовых отходов, расположенный на земельном участке площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 по адресу: Новгородская область, г. Валдай, Выскодно-2.
По заявлению Общества кадастровым инженером Бычковой В.Ю. изготовлены технический план сооружения от 29.07.2014, а в дальнейшем исправленный технический план от 12.08.2014.
На основании технического плана от 12.08.2014 сооружение - полигон твердых бытовых отходов - поставлено на государственный кадастровый учет 14.08.2014 с присвоением объекту кадастрового номера 53:03:0000000:12438 с указанием как одной из характеристик объекта - площади застройки 45 454 кв. м. В отношении данного объекта 20.08.2014 зарегистрировано право муниципальной собственности Валдайского муниципального района Новгородской области.
Дополнительным соглашением от 06.08.2014 к договору от 02.11.2010 N 145 аренды земельного участка уточнено, что участок предоставляется в аренду для строительства и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.
Постановлением Администрации от 24.09.2014 N 1955 разрешена эксплуатация полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13. Постановлением Администрации от 21.10.2014 N 2123 полигон твердых бытовых отходов введен в эксплуатацию.
Между Администрацией и Обществом в порядке предоставления муниципальной преференции заключен договор от 10.09.2014 N 1 имущественного найма (аренды) полигона твердых бытовых отходов сроком по 09.01.2015.
В дальнейшем по результатам аукциона между теми же сторонами заключен договор от 12.01.2015 N 1 имущественного найма (аренды) полигона сроком по 12.01.2020. В связи с заключением данного договора дополнительным соглашением от 18.10.2016 срок аренды земельного участка продлен по 12.01.2020.
В ходе проведенной Росприроднадзором внеплановой проверки выявлено, что на трех участках суммарной площадью 2136,5 кв. м тело полигона (навал отходов) вышло за границы предоставленного Обществу земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13. По результатам проведенной проверки в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении; в дальнейшем Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Кроме того, постановлением заместителя главного государственного инспектора в Новгородской области по использованию и охране земель Общество на основании статьи 7.1 КоАП привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за самовольное занятие части земельного участка за границами земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13.
По результатам проведенных по заказу Общества кадастровых работ кадастровый инженер Никонов С.В. подготовил заключение, согласно которому сведения ЕГРН о местоположении земельного участка не соответствуют его фактическому местоположению, в ЕГРН содержатся неверные сведения о земельном участке в части его местоположения и площади.
Общество обратилось к Администрации за утверждением схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 53:03:0105047:13 с целью дальнейшего выполнения необходимых кадастровых работ, направленных на устранение выявленной реестровой ошибки в части местоположения и площади земельного участка. Однако письмом от 28.03.2019 Администрация сообщила об отказе в утверждении схемы на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории часть образуемого земельного участка пересекает территориальную зону полигона твердых бытовых отходов (БО.) и территориальную зону зеленых насаждений (Р.3).
Общество, считая, что имеется реестровая ошибка в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 53:03:0105047:13, которая заключается в несовпадении фактических границ сооружения - полигона ТБО - с границами занимаемого этим сооружением земельного участка и исправление которой возможно только путем уточнения местоположения границ земельного участка в соответствии с фактическими границами сооружения, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Понятие реестровой ошибки содержится в статье 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Согласно пункту 3 данной статьи под реестровой ошибкой понимается воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном названным Федеральным законом.
Указанной статьей определен порядок исправления реестровой ошибки - по решению государственного регистратора прав или на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки.
Как видно из заявления Общества, в том числе его просительной части, с учетом последующих пояснений и уточнений, реестровая ошибка, по его мнению, допущена в сведениях о земельном участке, а требования Общества направлены на внесение изменений в содержащиеся в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 53:03:0105047:13.
Между тем, как установлено судами, земельный участок площадью 45 454 кв. м с кадастровым номером 53:03:0105047:13 поставлен на государственный кадастровый учет 16.10.2010 с соблюдением действовавшего в тот период порядка, предусмотренного Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости на основании межевого плана от 07.09.2010, не содержащего каких-либо ошибок. Тот факт, что в результате строительства полигона его часть оказалась за пределами предоставленного для строительства земельного участка, не свидетельствует о том, что при постановке земельного участка на кадастровый учет была допущена кадастровая ошибка, а также о возникновении кадастровой ошибки в сведениях о земельном участке после постановки на кадастровый учет сооружения.
Размещение сооружения с нарушением параметров, определенных в проектной документации, за границами землеотвода не может служить основанием для изменения в надлежащем порядке сформированного земельного участка.
При таких обстоятельствах судебные инстанции обоснованно признали недоказанным истцом наличие в сведениях ЕГРН о земельном участке какой-либо реестровой ошибки, в связи с чем не имеется оснований для изменения содержащихся в ЕГРН сведений о земельном участке в части местоположения его границ и площади.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание как основанные на ошибочном толковании норм права и неверной правовой оценке установленных судами обстоятельств, не влекущих тех правовых последствий, на наступление которых направлены требования Общества.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые решение и постановление законными и не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Новгородской области от 20.01.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу N А44-5183/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Предприятие коммунального хозяйства" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В. Сергеева
Судьи
Т.Г. Преснецова
Е.В. Чуватина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
