Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-8765/2020, А56-117658/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N А56-117658/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,
при участии от публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" Шержинской М.А. (доверенность от 01.11.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Гришина С.С. (доверенность от 23.06.2020),
рассмотрев 12.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу N А56-117658/2019,
установил:
Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго", адрес: 196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции, д. 1, ОГРН 1027809170300, ИНН 7803002209 (в настоящее время - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго"; далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1089847323026, ИНН 7840396953 (далее - УФАС, Управление), о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2019 N 047/04/9.21-948/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Решением суда первой инстанции от 15.01.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.05.2020, оспариваемое постановление изменено в части назначения административного наказания, размер административного штрафа снижен до 300 000 руб.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Податель жалобы указывает, что судами двух инстанций не применены положения пункта 8(4), подпункта "ж" пункта 10, неверно применены положения пункта 11 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Также Общество ссылается на неподтверждение полномочий управляющей компании - общества с ограниченной ответственностью "Романовская жилищная сервисная компания" (далее - ООО "Романовская ЖСК"), поскольку представленный договор от 01.04.2015 N ДУ-21 на управление многоквартирным домом не подписан одной из сторон - собственниками помещений либо уполномоченным ими лицом. Таким образом, указанный договор не обладает признаками легитимности, не подтверждает полномочий управляющей компании, не является допустимым доказательством. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления против доводов жалобы возразил.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, 08.08.2019 в адрес Управления поступило заявление гражданина Митенева Андрея Игоревича вх. N 7095 с жалобой на нарушение Обществом Правил N 861.
Индивидуальный предприниматель Митенев А.И. 26.07.2019 направил заявку N 19-30277 в адрес Общества на технологическое присоединение энергопринимающего устройства (нежилое помещение), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Романовка, д. 21, пом. 4, к сетям Общества, с мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, 3 категория надежности электроснабжения (далее - Объект).
В соответствии с пунктом 10 Правил N 861 Митенев А.И. к заявке приложил следующие документы:
1. Копия паспорта Митенева А.И.;
2. Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
3. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости;
4. Договор аренды нежилого помещения;
5. Согласие на организацию присоединения нежилого помещения отдельной питающей линии от ООО "Романовская ЖСК";
6. Ситуационный план расположения энергопринимающего устройства нежилого помещения;
7. Доверенность на представителя от 17.07.2019.
Митенев А.И. 26.07.2019 вместе с заявлением вх. N ЛЭ/01/-02/11885 подал дополнение к заявке: договор от 01.04.2015 N ДУ-21 управления многоквартирным домом ООО "Романовская ЖСК" и акт приема-передачи арендуемого нежилого помещения от 01.06.2019.
Общество 06.08.2019 запросило у Митенева А.И. документы и сведения, не предусмотренные Правилами N 861, а именно: копию протокола общего собрания собственников жилых и нежилых помещений жилого дома о выборе способа управления жилым домом, копию договора управления жилым домом, информационное письмо от ООО "Романовская ЖСК" о согласовании технологического присоединения мощности.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.
Учитывая изложенное, Управление посчитало, что действия Общества содержат признаки нарушения пункта 11 Правил N 861, в связи с чем УФАС составлен протокол от 06.09.2019 по делу N 047/04/9.21-948/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Постановлением от 30.09.2019 N 047/04/9.21-948/2019 Общество привлечено к административной ответственности согласно указанной квалификации в виде штрафа в размере 800 000 руб.
Не согласившись с законностью указанного постановления, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, признав доказанным состав правонарушения в деяниях Общества, снизил размер штрафа до 300 000 руб.
Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ противоправным признается нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
В силу пункта 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные названными Правилами.
Отклоняя заявку Митенева А.И. на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, Общество указало на непредставление заявителем предусмотренных подпунктом "ж" пункта 10 Правил N 861 копии протокола общего собрания собственников жилых и нежилых помещений жилого дома о выборе способа управления жилым домом, копии договора управления жилым домом, информационного письма от ООО "Романовская ЖСК" о согласовании технологического присоединения мощности для Объекта.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 10 Правил N 861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) названных Правил, к заявке прилагается копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания владельцев жилых помещений многоквартирного дома на организацию присоединений нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).
В рассматриваемом случае судами установлено, что Митенев А.И. заполнил заявку от 26.07.2019 соответствующим образом, а также представил необходимые документы, в том числе договор управления многоквартирным домом ООО "Романовская ЖСК", акт приема-передачи арендуемого нежилого помещения от 01.06.2019, согласие на организацию присоединения нежилого помещения отдельной питающей линии от управляющей компании (ООО "Романовская ЖСК").
Таким образом, требования положений Правил N 861 при подаче заявки на технологическое присоединение Объекта Митеневым А.И. соблюдены.
Продублированный в кассационной жалобе довод о неподтверждении полномочий управляющей компании был рассмотрен судами и мотивированно ими отклонен. Договор от 01.04.2015 N ДУ-21 на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, пос. Романовка, д. 21, заключенный собственниками помещений и ООО "Романовская ЖСК", имеется в открытом доступе в сети Интернет на сайте http://romgsk.ru/index.php/statements/romanovka. К договору оформлено и размещено на сайте приложение с данными и подписями собственников помещений.
Общество высказывает в судах противоречивую позицию: с одной стороны, заявляет об отсутствии обязанности по перепроверке поступивших документов и сведений, с другой стороны, ссылаясь на такую перепроверку, указывает, что размещенный договор управления подписан только одной из сторон. В этой связи Общество не отрицало, что могло дополнительно убедиться в наличии сведений о закреплении и управлении спорным домом ООО "Романовская ЖСК" в карточке дома и перечне лицензии на публичных сайтах государственной информационной системы либо через информацию о лице, с которым заключен договор ресурсоснабжения в отношении спорного многоквартирного дома.
Кроме того, УФАС учтено, что Общество вовсе аннулировало заявку Митенева А.И. от 26.07.2019 N 19-30277 о технологическом присоединении.
Поскольку объективных и чрезвычайных препятствий к исполнению требований законодательства не установлено, вина Общества доказана в соответствии с критериями виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), состав вмененного правонарушения доказан.
Так как Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, Управление правомерно квалифицировало действия Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с чем последнее не спорит.
Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не допущено.
Исходя из конкретных обстоятельств, суды посчитали возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 300 000 руб., применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено. Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных судами двух инстанций фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2020 по делу N А56-117658/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Ленэнерго" - без удовлетворения.
Председательствующий
В.М. Толкунов
Судьи
О.А. Алешкевич
Л.Б. Мунтян
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
