Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: Ф07-8760/2020, А21-8750/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А21-8750/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,
рассмотрев 19.08.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2020 по делу N А21-8750/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ленинградского района", адрес: 236008, Калининград, ул. Тургенева, д. 14, ОГРН 1093925000795, ИНН 3906204305 (далее - ООО "УКЛР", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д.1, ОГРН 1163926082253, ИНН 3906999637 (далее - Министерство) от 05.04.2019 N ЖК-2/876/АДА/587-о об устранении нарушений лицензионных требований.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс", адрес: 236039, Калининград, Большая Песочная ул., д. 23, ОГРН 1173926027527, ИНН 3906360745 (далее - Расчетный центр) и муниципальное предприятие "Калининградтеплосеть" городского округа "Город Калининград", адрес: 236022, Калининград, Нарвская ул., д. 58, ОГРН 1023901007008, ИНН 3903003375 (далее - МП "Калининградтеплосеть", Предприятие).
Решением суда от 26.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанцией от 13.05.2020, Обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе Расчетный центр просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В обоснование своих доводов настаивает на том, что отсутствие в обжалуемом предписании требования произвести перерасчет платы за отопление за октябрь 2018 года является незаконным, поскольку октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года в данном случае являются единым периодом для перерасчета исходя их среднемесячного объема потребления коммунального ресурса за отопительный период 2017-2018 годов.
В письменной позиции Министерство изложило свои доводы, просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.
Представители ООО "УКЛР", Министерства, Расчетного центра и МП "Калининградтеплосеть", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, в связи с обращением гражданина, проживающего в многоквартирном доме (МКД) N 19 по Московскому пр. в Калининграде (вх N 587-0 от 13.02.2019) Министерством на основании приказа от 13.03.2019 N ЖК-1637/пр проведена внеплановая документарная проверка ООО "УКЛР" по соблюдению требований жилищного законодательства, по вопросу соблюдения лицензионных требований в части правильности начисления платы за коммунальную услугу "отопление" за ноябрь и декабрь 2018 года по указанному МКД.
В рамках проверки Министерством установлено, что поставщиком теплового ресурса для МКД является ресурсоснабжающая организация МП "Калининградтеплосеть". Между МП "Калининградтеплосеть" и ООО "УКЛР" заключен 01.05.2016 договор снабжения тепловой энергией N 1344/Д, следовательно, исполнителем коммунальной услуги по отоплению в отношении МКД является управляющая компания.
Согласно представленной информации спорный МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), который введен в эксплуатацию с 01.11.2016 и учитывает тепловую энергию, затраченную как на нужды отопления, так и на подогрев холодной воды для предоставления услуги по горячему водоснабжению. В связи с истечением срока государственной поверки 26.09.2018 ОДПУ выведен из эксплуатации.
После выхода ОДПУ из эксплуатации при расчете за оказанную услугу в октябре - декабре 2018 года управляющая компания учитывала среднемесячный объем потребления коммунального ресурса, исчисленный за периоды с 24.10.2018 по 23.11.2018, с 24.11.2018 по 31.12.2018, тогда как должна была исчислять среднемесячный объем за отопительный период 2017 - 2018 годов.
Указанные обстоятельства Министерство восприняло как нарушение управляющей компанией подпункта 7 части 1 и части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании), подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), пункта 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
По результатам проверочного мероприятия Министерство составило акт проверки от 04.04.2019 N ЖК-1/1637/АДАУ587 и выдало Обществу предписание от 05.04.2019 N ЖК-2/876/АДА/587-0, которым в связи с означенным нарушением обязало в срок до 28.06.2019 произвести перерасчет размера платы за отопление за ноябрь - декабрь 2018 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) МКД, исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, в связи с нарушением порядка расчета платы за отопление, предусмотренного Правилами N 354.
Не согласившись с предписанием Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суды исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Министерства правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания о необходимости осуществления перерасчета платы за отопление по МКД в спорный период. При этом суды не установили нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым предписанием в части неуказания перерасчета за октябрь 2018 года.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ), задачам и целям правового регулирования в сфере жилищного законодательства и лицензирования предпринимательской деятельности.
Понятие государственного жилищного надзора и наделение соответствующими полномочиями его органов на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере жилищного законодательства определены в части 1 и пункте 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Оспариваемое предписание от 05.04.2019 N ЖК-2/876/АДА/587-о вынесено уполномоченным должностным лицом Министерства в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Предметом спора по настоящему делу является неправильное определение управляющей компанией периода расчета среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.
Рассматривая данный вопрос, суды правомерно исходили из следующего.
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 36 Правил N 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.
Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил N 354).
В соответствии с пунктом 42 (1) Правил N 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года по формулам, приведенным в данном пункте названных Правил, в зависимости от наличия или отсутствия коллективного (общедомового) и индивидуальных приборов учета.
Применительно к рассматриваемым правоотношениям значимым обстоятельством является факт выведения 26.09.2018 ОДПУ из эксплуатации в связи с истечением срока государственной поверки.
В соответствии с пунктом 59 (1) Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
Таким образом, названой нормой законодатель прямо предусмотрел, что в случае истечения срока эксплуатации коллективного прибора учета, плата за коммунальную услугу "отопление" определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления.
Согласно материалам дела, на территории Калининграда дата начала отопительного периода 2017-2018 годов установлена с 09.10.2017, дата окончания отопительного периода - 13.04.2018, а дата начала отопительного периода 2018-2019 годов - с 15.10.2018 (постановления Администрации городского округа "Город Калининград" от 06.10.2017 N 1478, от 12.04.2018 N 337 и от 11.10.2018 N 1006).
Суды на основании положений пункта 59 (1) Правил N 354 и с учетом вышеназванных постановлений Администрации обосновано сочли, что поскольку ОДПУ тепловой энергии спорного МКД выведен из эксплуатации 26.09.2018, то расчет платы за коммунальную услугу "отопление" за расчетный период, следующий за выходом ОДПУ из эксплуатации (с октября 2018 года) и в течение 3-х расчетных периодов подряд, должен определяться исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса за отопительный период 2017-2018 годов (в течение которого ОДПУ эксплуатировался).
Сами расчеты и применяемые в них показатели (размер общей площади жилых и нежилых помещений МКД, количество тепловой энергии, потребленной МКД по ОДПУ и тарифы) сторонами не оспариваются.
Суды последовательно, применяя указанные показатели за семь месяцев (с октября 2017 по апрель 2018), рассчитали, что размер платы за коммунальную услугу "отопление" в спорном МКД, с учетом среднемесячного объема потребления за предыдущий отопительный период (126,54 Гкал), должен составлять за ноябрь, декабрь 2018 года (на примере кв. 71) - 4266 руб.96 коп., тогда как фактически выставлено (по этой же квартире): за ноябрь 2018 года - 5084 руб.51 коп., а за декабрь 2018 года - 6798 руб.60 коп., что не соответствует порядку расчета, установленному в пункте 59 (1) Правил N 354 и нарушает права потребителей коммунальных услуг в спорном МКД.
Расчет платы за коммунальную услугу (на котором настаивает управляющая компания и МП "Калининградтеплосеть") не соответствует положениям пункта 59 (1) Правил N 354, в виду того, что при расчете ими применены среднее количество тепловой энергии, исчисленной за периоды с 24.10.2018 по 23.11.2018, с 24.11.2018 по 31.12.2018, тогда как такой расчет должен производиться исходя из среднемесячного объема потребления за отопительный период 2017-2018 годов.
При изложенных обстоятельствах и доказательствах, суды правильно поддержали позицию Министерства о том, что Обществом нарушен порядок начисления размера платы за отопление в спорном МКД в ноябре и декабре 2018 года, что является нарушением пункта 59 (1) Правил N 354, подпункта "ж" пункта 4 Правил N 416, подпункта "а" пункта 3 Положения о лицензировании и подпункта 7 части 1 и части 2 статьи 193 ЖК РФ и влечет нарушение прав всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Предписание Министерства от 05.04.2019 N ЖК-2/876/АДА/587-о не нарушает права и законные интересы управляющей компании, с учетом ее профессионального статуса, статуса сильной стороны в правоотношениях с собственниками жилых помещений МКД. Как таковой перерасчет платы за коммунальную услугу "отопление" не возлагает на нее дополнительных обязанностей помимо установленных законом (равно как и отсутствие обязанности такого перерасчета за октябрь 2018 года), в связи с чем оснований для признания недействительным предписания не имеется.
Податель кассационной жалобы не подтвердил, что предписание нарушает его права и законные интересы в экономической сфере, как расчетного центра.
Суд округа находит несостоятельными доводы кассационной жалобы, поскольку Расчетный центр ошибочно отождествляет расчетный период для определения среднестатистического показателя за месяц (в который в обязательном порядке включаются все месяцы определенного отопительного периода) и необходимость обязать управляющую компанию произвести перерасчет именно за октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года, воспринятого им как "единого периода для перерасчета".
Предметом спора по настоящему делу является оспаривание ненормативного акта (предписания), вынесенного в ходе проверки жалобы собственника жилого помещения в МКД о неправильном взимании с него оплаты за отопление в ноябре и декабре 2018 года, именно данные обстоятельства являлись предметом проверки и по названному периоду подтвержден факт переплаты. Суды обоснованно ограничились основаниями оспариваемого предписания и не вышли за их пределы, что отвечает требованиям главы 24 АПК РФ, разграничению административной и судебной юрисдикции.
Выводы судов являются законными и обоснованными.
Основания для изменения либо отмены судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
При обращении в суд кассационной инстанции Общество уплатило 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 09.07.2020 N 23702; том дела II, лист 43).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2020 по делу N А21-8750/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс" - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс" (адрес: 236039, Калининград, Большая Песочная ул., д. 23, ОГРН 1173926027527, ИНН 3906360745) из федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 09.07.2020 N 23702 за рассмотрение кассационной жалобы по делу N А21-8750/2019.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
А.Г. Кудин
И.Г. Савицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
