Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: Ф07-8298/2020, А56-102916/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А56-102916/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Сапоткиной Т.И., Чуватиной Е.В.,
при участии от товарищества собственников недвижимости "Берег-1" Ивановой Е.Н. (доверенность от 07.03.2019); от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Серовой А.В. (доверенность от 09.01.2020),
рассмотрев 01.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Берег-1" на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу N А56-102916/2019,
установил:
Товарищество собственников недвижимости "Берег-1", адрес: 188916, Ленинградская обл., Выборгский р-н, пос. Прибылово, ОГРН 1154704000725, ИНН 4704097010 (далее - Товарищество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский р-н, г. Выборг, ул. Ушакова, д. 1, (далее - Комитет), о признании незаконным выраженного в письме от 16.08.2019 N А-6691 отказа Комитета в заключении дополнительного соглашения к договору от 23.04.2014 аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение, в районе пос. Прибылово, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства, и обязании Комитета в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда заключить с Товариществом дополнительное соглашение к названному договору, дополнив предмет договора аренды образованными земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77.
Определением от 23.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - Администрация) и Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).
Решением от 20.01.2020 заявленные требования удовлетворены.
Постановлением от 20.05.2020 решение суда отменено, в удовлетворении требований Товарищества отказано.
В кассационной жалобе Товарищество, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и процессуального права и несоответствие его выводов обстоятельствам дела, просит постановление отменить.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что судом апелляционной инстанции неверно истолковано действующее законодательство, в частности, неверно трактованы нормы Земельного кодекса Российской Федерации в части права на заключение договора аренды без проведения торгов у Товарищества. Также податель жалобы считает, что суд неправомерно вышел за пределы заявленных требований, так как оспариваемый отказ Комитета не содержал никаких иных оснований, кроме "самовольного" раздела Товариществом исходного земельного участка с кадастровым номером 47:01:1321006:43.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
В судебном заседании представитель Товарищества поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель Комитета возразил против удовлетворения жалобы.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, между дачным некоммерческим партнерством "Берег" и Товариществом 28.04.2015 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.04.2014, согласно которому Товарищество стало арендатором земельного участка площадью 74 450 кв. м с кадастровым номером 47:01:1321006:43, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский муниципальный район, Глебычевское сельское поселение в районе пос. Прибылово, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства.
Постановлением Администрации от 27.04.2016 N 1561 был утвержден проект организации и застройки Товарищества, в соответствии с которым арендуемый земельный участок посредством подготовки межевого плана был разделен на индивидуальные дачные участки и земли общего пользования.
На основании утвержденного проекта организации и застройки образованные земельные участки с кадастровыми номерами 47:01:1321006:45, 47:01:1321006:46, 47:01:1321006:47, 47:01:1321006:48, 47:01:1321006:49, 47:01:1321006:50, 47:01:1321006:51, 47:01:1321006:52, 47:01:1321006:53, 47:01:1321006:54, 47:01:1321006:55, 47:01:1321006:56, 47:01:1321006:57, 47:01:1321006:58, 47:01:1321006:59, 47:01:1321006:60, 47:01:1321006:61, 47:01:1321006:62, 47:01:1321006:63, 47:01:1321006:64, 47:01:1321006:65, 47:01:1321006:66, 47:01:1321006:67, 47:01:1321006:68, 47:01:1321006:69, 47:01:1321006:70, 47:01:1321006:71, 47:01:1321006:72, 47:01:1321006:73, 47:01:1321006:74, 47:01:1321006:75, 47:01:1321006:76, 47:01:1321006:77 были поставлены на кадастровый учет с присвоением индивидуальных кадастровых номеров, сведения о которых в Едином государственном реестре недвижимости носят временный характер.
Однако государственная регистрация права аренды на образованные участки, в том числе земли общего пользования, не осуществлена в связи с неоднократными отказами Комитета в заключении дополнительных соглашений к договору аренды исходного земельного участка.
Письмами от 13.06.2019 N 02-а, 03-а Товарищество вновь обратилось в Комитет с требованием о заключении дополнительного соглашения или договора аренды.
Поскольку письмом от 16.08.2019 Комитет вновь отказал в заключении дополнительного соглашения, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что утвержденный Администрацией проект организации и застройки территории Товарищества является самостоятельным и достаточным документом для постановки всех образованных земельных участков на кадастровый учет и согласием собственника на раздел земельного участка, а отказ Комитета в заключении дополнительного соглашения к договору аренды нарушает права членов Товарищества на приобретение земельного участка общего пользования и оформление индивидуальных участков. Суд первой инстанции также отклонил доводы Комитета о пропуске срока для обращения в суд.
Апелляционный суд, отменяя решение, исходил из того, что Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2019, установлено, что без проведения торгов осуществляется заключение договора аренды земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования, членами данной некоммерческой организации. Таким образом, суд сделал вывод о том, что в соответствии с действовавшим на дату обращения Товарищества с заявлением о заключении договора (дополнительного соглашения) законодательством по завершении процедур по размежеванию земельных участков на основании проекта организации и застройки передача этих земельных участков в аренду возможна только членам Товарищества, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования. Учитывая изложенное, апелляционный суд посчитал, что заявленное Товариществом требование направлено на обход процедур предоставления публичных участков в аренду для целей дачного строительства.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В силу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно пункту 22 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу названного закона (01.01.2019) юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного Федерального закона).
Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции соглашается с выводом апелляционного суда о том, что в соответствии с законодательством, действовавшим на дату обращения Товарищества с заявлением о заключении договора (дополнительного соглашения), по завершении процедур по размежеванию земельных участков на основании проекта организации и застройки передача этих земельных участков в аренду возможна только членам Товарищества, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования.
Суд кассационной инстанции не установил оснований для изменения или отмены постановления апелляционной инстанции, предусмотренных частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу N А56-102916/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "Берег-1" - без удовлетворения.
Председательствующий
Г.М. Рудницкий
Судьи
Т.И. Сапоткина
Е.В. Чуватина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
