Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: Ф07-8182/2020, А56-128384/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А56-128384/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Инженерная Компания" Рязановой Н.А. (доверенность от 01.04.2020 N 1), от Государственной административно-технической инспекции Дедусевой К.А. (доверенность от 30.12.2019 N 01-04-4670/19-0-0),
рассмотрев 26.08.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А56-128384/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Инженерная Компания", адрес: 196084, Санкт-Петербург, ул. Толи Томчака, д. 28, лит. В, пом. 4Н, ОГРН 1027809015277, ИНН 7820031841 (далее - Общество, ООО "Инженерная Компания"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 36, лит. А, ОГРН 1027809192575, ИНН 7803032323 (далее - Инспекция, ГАТИ), от 27.11.2019 N 5986 о привлечении Общества к административной ответственности по пунктам 3 и 4 статьи 14, пункту 11 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020, оспариваемое постановление Инспекции признано незаконным и отменено.
В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые судебные акты и отказать Обществу в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что факт нарушения Обществом действующего законодательства Российской Федерации в сфере благоустройства территории установлен должностными лицами ГАТИ в ходе визуального осмотра с применением средств фотофиксации и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколами осмотра территории от 07.10.2019 и от 12.11.2019 и протоколами об административном правонарушении от 12.11.2019 N 40228, 40227 и 40229. В связи с этим Инспекция считает, что у судов отсутствовали основания для вывода о недоказанности ГАТИ события вменяемого Обществу правонарушения. Кроме того, Инспекция указывает на соблюдение ГАТИ сроков, а также установленного законом порядка возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал против удовлетворения данной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, протоколами осмотра территории от 07.10.2019 и от 12.11.2019, специалистами ГАТИ выявлено, что по адресам: Санкт-Петербург, квартал 12 Гражданки, ул. Вавиловых, д. 5 корп. 2, 3 и 4, д. 3 корп. 1, д. 7 корп. 3, д. 11 корп. 5 и 4, д. 17 корп. 1, д. 15 корп. 1 и 3, д. 13 корп. 1, 2 и 3, д. 11 корп. 1; пр. Науки, д. 12, корп. 6 и 8; Северный пр., д. 61 корп. 1, 2, 3 и 4, д. 63 корп. 1, 2, 3, 4 и 5, д. 65 корп. 1 и 2, д. 67; Гражданский пр., д. 90 корп. 1, 2, 4, 5, 6 и 7, д. 92 корп. 1, 2 и 3, д. 94 корп. 2, Общество согласно ордерам ГАТИ от 13.12.2018 N К-14098 и от 01.11.2019 N К11044 (полученного взамен ордера от 13.12.2018 N К-14098) производило земляные работы, связанные с реконструкцией внутриквартальных тепловых сетей.
В составленном 07.10.2019 протоколе осмотра территории зафиксировано, что в зоне производства работ, выполняемых Обществом по адресу: Гражданский пр., д. 90 корп. 6 и 7, отсутствуют ограждения зоны производства работ и мест складирования строительных материалов; вокруг траншеи на территории зеленых насаждений - газоне и на территории внутридворовых проездов ограждение частично отклонено от вертикали и не замкнуто по периметру; вдоль прохода к парадной дома открыт доступ к траншее; отсутствуют деревянные мостки с перилами, перекрывающие траншею; зона производства работ проходит в непосредственной близости к жилым домам и по территории детской площадки, в связи с чем не обеспечен безопасный проход граждан; на территории детской площадки свалены бортовые камни, кирпичи; территория не убрана от строительного мусора.
К указанному протоколу осмотра территории приложены материалы фотофиксации и схема осмотра.
Протоколом осмотра территории от 12.11.2019 зафиксировано устранение Обществом установленных протоколом осмотра территории от 07.10.2019 нарушений.
При этом в протоколе осмотра территории от 12.11.2019 отражено, что по адресам: ул. Вавиловых, д. 17 корп. 1, д. 15 корп. 1 и 3, д. 13 корп. 1, 2 и 3. д. 11 корп. 1; Северный пр., д. 61 корп. 1, 2, 3 и 4, д. 63 корп. 1, 2, 3, 4 и 5, д. 65 корп. 1 и 2, д. 67; Гражданский пр., д. 90 корп. 1, 2, 4 и 5 (литер А), д. 92 корп. 1, 2 и 3, д. 94 корп. 2 производятся работы по благоустройству территории, на которой завершены земляные работы, связанные с реконструкцией внутриквартальных тепловых сетей, однако у корпуса 4 дома 63 по Северному проспекту размещен бытовой городок, ограждение зоны производства работ (бытового городка) не демонтировано, благоустройство в полном объеме не восстановлено.
К протоколу осмотра от 12.11.2019 также приложены материалы фотофиксации и схема осмотра.
По фактам выявленных нарушений в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 12.11.2019 N 40228, 40227 и 40229.
Постановлением ГАТИ от 27.11.2019 N 5986 ООО "Инженерная Компания" привлечено к административной ответственности по пунктам 3 и 4 статьи 14, пункту 11 статьи 20 Закона N 273-70 в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили заявленные Обществом требования, признав незаконным и отменив оспариваемое постановление ГАТИ.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Инспекции подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Пунктом 3 статьи 14 Закона N 273-10 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны, информационного щита работ, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга. За данное правонарушение юридическое лицо привлекается к ответственности в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 273-10 за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно пункту 11 статьи 20 Закона N 273-10 нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 этой статьи, влечет наложение на юридическое лицо штрафа в размере от тридцати до ста тысяч рублей.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 N 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 875).
В соответствии с пунктами 3.2.3, 3.2.5, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.9, 3.2.11 и 3.2.22 Правил N 875, пунктом 15.1.4 приложения N 5 к Правилам N 961 на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать его в чистоте и исправном состоянии без проемов, поврежденных участков, а также обеспечить безопасный проход пешеходов и проезд автотранспорта.
Согласно пунктам 1.4.8 и 3.2.22 Правил N 875, пунктам 15.1.1, 15.1.10 и 15.2.2 приложения N 5 к Правилам N 961 на производителя работ возложена обязанность содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.
Инспекция, привлекая Общество к административной ответственности, пришла к выводу о нарушении последним вышеуказанных требований.
Суд первой инстанции, заключив, что из представленных фотоматериалов, являющихся приложениями к протоколам осмотра территории от 07.10.2019 и от 12.11.2019, вмененные Обществу правонарушения бесспорно не усматриваются, в результате чего пришел к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого административного правонарушения.
Суд, оценивая фотоматериалы к протоколу осмотра от 07.10.2019 ,сделал вывод, что проход пешеходов в подъезд жилого дома по асфальтированной дорожке обеспечен; ограждение не препятствует проходу пешеходов, ограждает зону производства работ, при этом отсутствует траншея, через которую пешеходы осуществляют проход к жилому дому, как следствие, отсутствует необходимость в деревянном мостике с перилами. Относительно наличия проемов в ограждении зоны производства работ суд, соглашаясь с доводами Общества о том, что в данном случае имели место проемы не между ограждениями, а между нижней частью ограждения и котлованом, также признал недоказанным указанное обстоятельство, поскольку в акте осмотра территории от 07.10.2019 отсутствует ссылка на средства измерения, которые использовались специалистом ГАТИ для замера высоты спорного проема. С указанными выводами суда первой инстанции согласился и суд апелляционной инстанции.
Между тем, вопреки выводам судов, из представленной фототаблицы к протоколу осмотра территории от 07.10.2019, а именно из фотографий 1, 2, 6, 7 и 8 явно следует, что вдоль прохода к парадной дома и вдоль внутридворовых проездов открыт доступ к траншее, а фотографии 3 и 5 доказывают наличие проемов в самом ограждении зоны производства работ (листы дела 73 - 75).
Кроме того, факты, установленные специалистом ГАТИ, нашли отражение в описательной части актов осмотра территории от 07.10.2019 и от 12.11.2019, составленных с участием понятых. В свою очередь, нарушения, отраженные в акте осмотра территории от 12.11.2019, подтверждаются фотографиями 3 и 4 фототаблицы, являющейся приложением к указанному акту.
В нарушение положений статьи 71 АПК РФ судами двух инстанций оценки указанным доказательствам дано не было.
Поскольку суды первой и апелляционной инстанций не исследовали надлежащим образом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 статьи 287 АПК РФ).
При новом рассмотрении дела суду следует с учетом изложенного полно и всесторонне исследовать имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, дать им правовую оценку, после чего, установив фактические обстоятельства дела, с соблюдением норм материального и процессуального права принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2020 по делу N А56-128384/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий
И.Г. Савицкая
Судьи
Е.А. Аникина
А.Г. Кудин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
