Дата принятия: 26 июня 2020г.
Номер документа: Ф07-7488/2020, А56-90713/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 июня 2020 года Дело N А56-90713/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
рассмотрев 25.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "П1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу N А56-90713/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "П1", адрес: 191014, Санкт-Петербург, Парадная ул., д. 7, пом. 6-Н, оф. 21, ОГРН 1147847126778, ИНН 7842517353 (далее - Общество, ООО "П1"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству, адрес: 190000, Санкт-Петербург, наб. реки Мойки, д. 76, ОГРН 1027810279397, ИНН 7830002342 (далее - Комитет), от 18.07.2019 N 2 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 200 000 руб. штрафа.
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020, постановление Комитета изменено в части размера назначенного Обществу наказания, административный штраф снижен до 100 000 руб.; в удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "П1", ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм процессуального и материального права, на несоответствие их выводов обстоятельствам дела, просит принятые по делу судебные акты отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды неверно оценили представленные доказательства и пришли к ошибочному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ. ООО "П1" считает, что Комитет произвел сбор доказательств с нарушением порядка осуществления внеплановых выездных проверок и норм статьи 27.8 КоАП РФ, в связи с чем использование полученных таким путем доказательств не допускается по правилам части 3 статьи 26.1 КоАП РФ. Общество утверждает, что суды ошибочно не применили действующие нормы материального права в части определения наказания за совершенное правонарушение, по его мнению, судам следовало применить нормы статей 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ. Кроме того, податель жалобы ссылается на неправильное применение судами процессуальных норм о порядке исследования ими доказательств.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, ООО "П1" в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) осуществляет строительство многоквартирного жилого комплекса со встроенными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: Санкт-Петербург, пос. Парголово, Торфяное, Ольгинская дорога, участок 12 (северо-восточнее дома 4, литера А по Заречной улице) (далее - Объект).
Строительство Объекта осуществляется на основании выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство от 15.04.2019 N 78-003-0267.3-2014.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 и статьей 23.3 Закона N 214-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 N 1133 Обществом размещена Проектная декларация Объекта N 78-001418 в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: https://наш дом.рф/.
При осмотре указанной Проектной декларации Комитетом было установлено, что названная Проектная декларация (по состоянию на 31.03.2019), отражающая в том числе информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, размещена Обществом с нарушением срока, а именно 29.05.2019 при установленном сроке до 14.05.2019 (включительно).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Комитетом в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 04.07.2019 N 2.
Постановлением Комитета от 18.07.2019 N 2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции исследовал и оценил представленные в материалы дела доказательства, после чего пришел к выводу о доказанности Комитетом состава вменяемого ООО "П1" правонарушения. Вместе с тем, руководствуясь статьей 1.7 КоАП РФ и частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд изменил оспариваемое заявителем постановление Комитета в части назначения Обществу административного штрафа, снизив его размер до 100 000 руб.
Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции и оставил принятый им судебный акт без изменения.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает кассационную жалобу Общества не подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч руб.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений, разместить в ЕИСЖС указанные изменения в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.
В силу части 5 статьи 19 Закона N 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Закона N 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженностей на последнюю отчетную дату).
Согласно пункту 51 части XI Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации", утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 N 43н (ПБУ 4/99), организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, бухгалтерская отчетность за I квартал 2019 г. по состоянию на 31.03.2019 должна была быть сформирована до 30.04.2019.
При этом, учитывая положения частей 4 и 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ, изменения в Проектную декларацию N 78-001418 в части информации о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности (за I квартал 2019 г.) должны были быть размещены Обществом в ЕИСЖС до 14.05.2019 включительно. Вместе с тем указанные сведения размещены ООО "П1" 29.05.2019, то есть с нарушением установленного срока.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения подробно исследован судами в ходе судебного разбирательства и нашел аргументированное отражение в обжалуемых судебных актах. Суды констатировали наличие у заявителя возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области долевого строительства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании полного исследования и надлежащей оценки обстоятельств дела суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.
Суды не выявили процедурных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не пропущен (статья 4.5 КоАП РФ).
Доводы подателя жалобы о получении акта осмотра в нарушение порядка проведения внеплановой проверки и в нарушение требований части 1 статьи 27.8 КоАП РФ и необходимости его исключения из числа доказательств обоснованно отклонены судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании норм статьи 27.8 КоАП РФ и Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Также суд апелляционной инстанции мотивированно отклонил доводы Общества о возможности замены наказания на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ со ссылкой на положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, на основании выводов о наличии во вменяемом правонарушении существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В целом доводы кассационной жалобы не опровергают правильность выводов судов двух инстанций, по существу, направлены на иную оценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит.
Учитывая, что при рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций правильно установили фактические обстоятельства, всесторонне и полно исследовав представленные сторонами доказательства, не допустили нарушений норм материального права и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2020 по делу N А56-90713/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "П1" - без удовлетворения.
Председательствующий
И.Г. Савицкая
Судьи
Е.А. Аникина
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
