Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: Ф07-7081/2020, А56-68544/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N А56-68544/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Соколовой С.В.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" Статеевой И.Р. (доверенность от 29.12.2018 N 012-2019), от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Елисеенковой Е.С. (доверенность от 12.12.2019 N 132/Дв),
рассмотрев 17.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А56-68544/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург", адрес: 190000, Санкт-Петербург, Галерная ул., д. 20 - 22, лит. А, ОГРН 1167847278180, ИНН 7838056212 (далее - Общество, ООО "Газпром межрегионгаз СПб"), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, ОГРН 5067847165018, ИНН 7841340833 (далее - Управление Ростехнадзора), от 16.05.2019 N 13-1/33392-1336/ПС о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Мир техники", адрес: 196601, Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. Глинки, д. 16/8, ОГРН 1057811843088, ИНН 7810034240 (далее - ООО "Мир техники").
Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2019, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020, в удовлетворении заявления Обществу отказано.
В кассационной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз СПб", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на неполное выяснение ими обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, действующее законодательство предусматривает возможность ограничения поставки газа организациям-потребителям, к сетям которых подключены добросовестные потребители, в случае неисполнения организацией-потребителем требований Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила N 1245). Также заявитель считает, что он не обязан совершать действия, направленные на заключение соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов с ООО "Мир техники", выводы суда апелляционной инстанции об обратном не соответствуют положениям Правил N 1245. Кроме того, податель жалобы не согласен с выводами судов об отсутствии вины ООО "Мир техники" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ. Общество настаивает, что в материалах как административного, так и судебного дел отсутствуют доказательства невозможности выполнения ООО "Мир техники" возложенной на него обязанности по соблюдению режима частичного ограничения потребления газа
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, а представитель Управления Ростехнадзора возражал против удовлетворения данной жалобы.
ООО "Мир техники" надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя для участия в нем не направило, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между ООО "Газпром межрегионгаз СПб" (поставщиком) и ООО "Мир техники" (покупателем) заключены договоры поставки газа от 26.01.2018 N 47-ПН-7864 и от 13.06.2018 N 47-А-8555.
В связи с ненадлежащим исполнением ООО "Мир техники" обязательств по оплате поставляемого газа ООО "Газпром межрегионгаз СПб" направило в адрес покупателя уведомления от 28.02.2019 N ММ-20/2011 и от 18.03.2019 N ММ-20/2670, в соответствии с которыми ООО "Мир техники" необходимо было с 10 ч 00 мин 21.03.2019 произвести частичное ограничение потребления газа на объектах - сетей газопотребления, расположенных по адресу: Ленинградская обл., г. Луга, Смоленская ул., д. 1, и Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, дер. Филилеево, д. 35Б: до 45,5% от суточного объема потребления, установленного по договору поставки газа от 13.06.2018 N 47-А-8555, и 44,3% от суточного объема потребления, установленного по договору поставки газа от 26.01.2018 N 47-ПН-7864 в порядке, предусмотренном пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162).
Кроме того, предупреждением от 20.03.2019 N ММ-20/2872 Общество известило покупателя о том, что в связи с перерасходом ООО "Мир техники" газа по названным договорам в период действия ограничения поставки газа поставщиком будет введено с 12 ч 00 ми 21.03.2019 принудительное ограничение поставки газа на котельные, расположенные по вышеуказанным адресам.
Поскольку ООО "Мир техники" не выполнило в установленный срок требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, ООО "Газпром межрегионгаз СПб" обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлением от 26.03.2019 N 12/3146 о привлечении ООО "Мир техники" к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.
Установив, что на объекте - сетях газопотребления ООО "Мир техники", расположенном по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, п. Фалилеево, д. 35Б, не было произведено ограничение режима потребления газа после получения обоснованного уведомления ООО "Газпром межрегионгаз СПб" от 28.02.2018 N ММ-20/2011, Управление Ростехнадзора усмотрело в указанном бездействии наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ, в связи с чем 30.04.2019 в отношении генерального директора ООО "Мир техники" Рожко Сергея Анатольевича составило протокол об административном правонарушении N 13-1/33392-1576/ПТ.
Постановлением от 16.05.2019 N 13-1/33392-1336/ПС Управление Ростехнадзора прекратило производство по указанному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения, а именно ввиду отсутствия вины в действиях (бездействии) Рожко С.А.
Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Суды двух инстанций поддержали выводы Управления Ростехнадзора о наличии в действиях ООО "Мир техники" события административного правонарушения согласно указанной квалификации. Однако, указав на то, что ООО "Мир техники" не имело возможности выполнить требование ООО "Газпром межрегионгаз СПб" об ограничении потребления газа, суды признали обоснованным прекращение производства по делу об административном правонарушении, возбужденного Управлением Ростехнадзора в отношении Рожко С.А.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает обжалуемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующего.
В соответствии с частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ нарушение потребителем газа введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, либо невыполнение потребителем газа требования о самостоятельном ограничении режима потребления газа, предъявленного ему в соответствии с установленными законодательством о газоснабжении правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч руб. или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч руб.
Установив, что ООО "Мир техники" не выполнило обязанности по самостоятельному ограничению режима потребления газа после получения от ООО "Газпром межрегионгаз СПб" соответствующих уведомлений, руководствуясь положениями пунктов 34 и 41 Правил N 162, а также требованиями Правил N 1245, суды двух инстанций признали наличие в действиях ООО "Мир техники" события административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 9.22 КоАП РФ.
Однако, признавая обоснованным прекращение производства по указанному административному делу, суды оценили наличие вины в действиях самого ООО "Мир техники" и указали те обстоятельства, которые не были положены в основу принятия оспариваемого постановления.
Как следует из оспариваемого постановления, Управлением Ростехнадзора оценивались действия Рожко С.А., который, по мнению административного органа, принимал меры, но не имел возможности выполнить требования об ограничении потребления газа.
При этом Управление Ростехнадзора, констатируя отсутствие вины в совершении вменяемого административного правонарушения именно директором ООО "Мир техники", лишь воспроизвело объяснения, приводимые Рожко С.А. о проводимой им работе по взысканию с потребителей задолженности по оплате за предоставленное теплоснабжение и горячее водоснабжение. То обстоятельство, что ООО "Мир техники" обеспечивает социально значимые объекты теплоснабжением и горячим водоснабжением, само по себе не является доказательством отсутствия технической возможности по введению ограничения потребления газа после получения соответствующих уведомлений ООО "Газпром межрегионгаз СПб". Оспариваемое постановление не содержит оценки указанному обстоятельству со ссылкой на конкретные материалы дела.
Кроме того, в рамках рассмотрения дела N А56-120408/2018 судами было установлено наличие у ООО "Мир техники" объективной возможности ограничить потребления газа путем использования резервного топлива, что оставлено судами двух инстанций при рассмотрении настоящего спора без должного внимания.
Таким образом, выводы судов о том, что Управление Ростехнадзора обоснованно не нашло оснований для привлечения ООО "Мир техники" к административной ответственности по части 7 статьи 9.22 КоАП РФ, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и содержанию оспариваемого постановления, которое вынесено Управлением Ростехнадзора в отношении Рожко С.А.
Судами двух инстанций не было дано должной оценки всем обстоятельствам, имеющим значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения спора по настоящему делу, в том числе по вопросу отнесения к компетенции арбитражного суда настоящего спора и участия в нем Рожко С.А., в отношении которого и было принято Управлением Ростехнадзора оспариваемое постановление.
Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.12.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу N А56-68544/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Председательствующий
И.Г. Савицкая
Судьи
Е.А. Аникина
С.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
