Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: Ф07-6947/2020, А05П-605/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А05П-605/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Серовой В.К., судей Боглачевой Е.В. и Кустова А.А.,
рассмотрев 08.07.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 31.01.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020 по делу N А05П-605/2019,
установил:
Государственное унитарное предприятие Ненецкого автономного округа "Ненецкая коммунальная компания", адрес: 166700, НАО, Заполярный р-н, пос. Искателей, ул. Губкина, д. 15, ОГРН 1028301647120, ИНН 8301002408 (далее - Компания), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей, адрес: 166000, НАО, г. Нарьян-Мар, ул. Рабочая, д. 18 А, ОГРН 1028301648473, ИНН 8301020069 (далее - Предприятие), 18 890 314 руб. 10 коп. задолженности за услуги по транспортировке газа, оказанные в 2018 году.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "Печорнефтегазпром" (далее - Общество).
До принятия судебного акта по существу спора Предприятие в порядке статьи 132 АПК РФ предъявило встречный иск, уточненный в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании условий, предусмотренных пунктами 2.1, 5.1, 5.1.1 договора от 28.02.2018 N 92/ЮЛ, ничтожными.
Решением суда первой инстанции от 31.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.03.2020, первоначальные и встречные исковые требования удовлетворены полностью.
В кассационной жалобе Предприятие, считая обжалуемые судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить в части удовлетворения исковых требований Компании и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении первоначальных исковых требований.
Податель жалобы указывает, что для надлежащего исполнения договора со стороны Компании, отсутствия его возможных злоупотреблений, при заключении договора должен был быть установлен тариф на оказываемые услуги в установленном законом порядке.
По мнению подателя жалобы, суды в нарушение положений действующего договора оказания услуг транспортировки газа применили метод определения цены (без использования тарифа), не предусмотренный ни законом, ни договором, без проведения какого-либо юридического обоснования.
Также податель жалобы выражает несогласие с выводами судов о возможности принятия в качестве объема оказанных услуг сведений, предоставленных Обществом, которое не являлось стороной оказания услуг по транспортировке газа.
В отзыве на кассационную жалобу Компания просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.
Компания, Предприятие и Общество о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, между Компанией (покупателем) и межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (продавец) заключен договор купли-продажи арестованного имущества от 29.05.2017 N 16/17-МТУ (далее - Договор от 29.05.2017), по условиям которого продавец передает в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить следующее имущество - система газоснабжения в г. Нарьян-Маре и п. Красное, 2 объекта, расположенное по адресу: г. Нарьян-Мар и п. Красное.
Согласно акту приема-передачи от 29.05.2017 продавец передал, а покупатель принял систему газоснабжения в г. Нарьян-Маре и п. Красное, 2 объекта, расположенную по адресу: г. Нарьян-Мар и п. Красное.
Компания обратилась в Федеральную антимонопольную службу России (далее - Служба) с заявлением от 21.09.2017 N 1958 о принятии решения о введении регулирования и включении Компании, осуществляющей деятельность по транспортировке газа, в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.
Приказом Службы от 08.06.2018 N 783/18 Компания включена в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 83.2.2, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и в отношении нее введено государственное регулирование деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории Ненецкого автономного округа.
Компания обратилась в Службу с заявлением от 13.07.2018 N 1494 об установлении тарифов для потребителей природного газа на долгосрочный период регулирования 2018 - 2022 гг.
Приказом Службы от 21.11.2018 N 6121/18 утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Компании на территории Ненецкого автономного округа на 2019 - 2022 годы.
Между Компанией (газораспределительной организацией (ГРО)) и Предприятием (покупателем) заключен договор транспортировки природного газа по газораспределительным сетям от 28.02.2018 N 92/ЮЛ (далее - Договор от 28.02.2018), по условиям которого ГРО обязуется транспортировать по своим газораспределительным сетям природный газ в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, для объектов покупателя, указанных в приложении N 2, который поставляется "поставщиком" газа - Обществом основании договора поставки газа. Цена транспортируемого газа является государственно регулируемой, в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 21.04.2015 N 100-э/5 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа на территории Ненецкого автономного округа", а покупатель обязуется получать (отбирать) и оплачивать ГРО стоимость транспортировки газа в порядке и на условиях, определяемых в настоящем договоре (пункт 2.1 Договора от 28.02.2018).
Перечень объектов покупателя, в отношении которых оказываются услуги по транспортировке газа, определен в приложении N 2 к Договору от 28.02.2018.
В соответствии с пунктом 2.3 Договора от 28.02.2018 местом приема-передачи газа являются границы газораспределительных сетей Компании с газопроводами покупателя, согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (приложение N 2).
В силу пункта 4.1 Договора от 28.02.2018 объем газа, поставляемый поставщиком и ГРО покупателю, осуществляет ГРО, по результатам измерений контрольно-измерительными приборами (КИП), установленными в измерительных комплексах (ИК), принадлежащих покупателю.
Согласно пункту 4.10 Договора от 28.02.2018 объемы поставляемого газа покупателю оформляются двусторонними актами о количестве поданного-принятого газа. Не позднее 5 (пятого) числа месяца, следующего за расчетным, представитель ГРО оформляет и подписывает акт с представителем покупателя о количестве поданного-принятого газа в текущем месяце.
Акты о количестве поданного-принятого газа являются основанием для проведения расчетов.
Пунктом 5.1 Договора от 28.02.2018 предусмотрено, что покупатель оплачивает ГРО услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам от 21.04.2015 N 100-э/5 "Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа".
Цена доводится до сведения покупателя в течение 10 рабочих дней со дня получения ГРО извещения о ее изменении от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на газ и услуги по его транспортировке в соответствии с законодательством Российской Федерации и контролю за их применением.
Пунктом 5.1.1 в редакции протокола разногласий к Договору от 28.02.2018 предусмотрено, что цена настоящего договора составляет 17 451 654 руб., в том числе НДС.
Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения договора.
На основании пункта 10.1 Договора от 28.02.2018 настоящий договор вступает в силу с момента подписания сторонами договора и всех указанных в договоре соглашений и действует в период с 01.01.2018 по 31.12.2018, а по расчетам - до полного исполнения сторонами своих обязательств.
В 2018 году Компания осуществляла транспортировку газа до объектов Предприятия; согласно письму Общества от 05.04.2019 N 147 в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 объем поставки составил 24 727 тыс. куб.м.
Для оплаты услуг по транспортировке газа Компания выставила Предприятию счет-фактуру от 01.02.2019 N 264 на сумму 19 210 488 руб. 91 коп.
В акте подачи-отбора газа от 01.02.2019 N 1/92/-ЮЛ объем транспортируемого газа указан в размере 24 727 тыс. куб.м.
Письмом от 11.02.2019 N 393 Предприятие указанные документы вернуло без подписания и оплаты, указав, что цены не соответствуют заключенному Договору от 28.02.2018.
Письмом от 18.02.2019 N 490 Предприятие направило в адрес Компании соглашение о расторжении Договора от 28.02.2018, а также вернуло дополнительное соглашение к Договору от 28.02.2018.
Компания 05.09.2019 вручила Предприятию претензию с требованием погасить образовавшуюся задолженность.
Претензия с требованием в добровольном порядке погасить задолженность оставлена Предприятием без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Компании в арбитражный суд с настоящим иском.
Предприятие обратилось в суд со встречным исковым заявлением - о признании пунктов 2.1, 5.1, 5.1.1 Договора от 28.02.2018 ничтожными.
Суды первой и апелляционной инстанций признали первоначальные и встречные исковые требования законными, обоснованными и удовлетворили их в полном объеме.
Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).
В рассматриваемом споре заявлены требования об оплате услуг по транспортировке газа.
Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрено, что на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.
В пункте 8 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), указано, что порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с названными Правилами.
Условия оплаты транспортировки газа определяются договором транспортировки на основании тарифов, устанавливаемых в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти (пункт 31 Правил N 162).
Из кассационной жалобы следует, что объем газа, используемого при расчете задолженности, определен в нарушение условий заключенного Договора от 28.02.2018; при расчете Компанией применена цена, не являющаяся тарифом на 2018 год.
Согласно пункту 4.10 Договора от 28.02.2018 объемы поставляемого газа покупателю оформляются актами о количестве переданного - принятого газа. Акты о количестве поданного - принятого газа являются основанием для проведения расчетов.
Согласно материалам дела в 2018 году Компания осуществляла транспортировку газа до объектов Предприятия. В письме Общества от 05.04.2019 N 147 указано, что в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 объем поставки газа составил 24 727 тыс. куб.м.
Компания для оплаты услуг по транспортировке газа выставила Предприятию счет-фактуру от 01.02.2019 N 264 на сумму 19 210 488 руб. 91 коп. В акте подачи-отбора газа от 01.02.2019 N 1/92/-ЮЛ за 2018 год указан объем транспортируемого газа 24 727 тыс. куб.м.
Предприятие не заявляло каких-либо возражений по объему газа, указанному в названном акте.
Судами установлено, что передача сведений о ежемесячных объемах газа осуществлялась представителями Предприятия по телефону и фиксировалась в актах снятия показаний счетчиков котельных Предприятия.
Судами верно отмечено, что отсутствие ежемесячных актов об объемах поставляемого газа не препятствовало Предприятию проверить объем переданного газа, заявленного за весь 2018 год, поскольку приборы учета поставляемого газа находятся на объектах потребителя (Предприятия), доступа к приборам учета поставляемого газа у Компании не имеется.
Как установлено судами, объемы, указанные в актах снятия показаний счетчиков котельных Предприятия, которые составлялись Компанией ежемесячно в течение 2018 года, соответствуют объему поставленного газа, указанному в письме Общества, которое на основании Договора от 12.02.2018 N 709 осуществляло поставку газа в 2018 году.
Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу, что объем транспортируемого газа в 2018 году определен Компанией верно.
Также суды правомерно указали, что признание пунктов 2.1 (в части), 5.1, 5.1.1 Договора ничтожными, не освобождает Предприятие от обязанности оплатить фактические оказанные Компанией в 2018 году услуги по транспортировке газа.
Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.
В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
На основании статьи 21 Закона N 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги но транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации (статья 23 Закона N 69-ФЗ).
В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 7 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" органы регулирования естественных монополий осуществляют государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, указанных в статье 4 Федерального закона (далее - регулируемые сферы деятельности).
Согласно подпункту "а" пункта 11 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021, государственное регулирование цен на газ, включая розничные цены на газ и розничные цены на сжиженный газ, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов).
Из материалов дела следует, что Службой не утверждались Компании тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям Компании на 2018 год. До спорного периода газораспределительные сети находились у другого лица, которое имело тариф и оказывало соответствующие услуги, однако впоследствии прекратило свою деятельность в связи с банкротством.
Удовлетворяя требования первоначального иска, суды обоснованно приняли во внимание следующее.
Возникшая ситуация не явилась следствием виновного бездействия Компании, направленного на уклонение от государственного регулирования тарифов, поскольку Компания своевременно (до начала спорного периода регулирования) обратилась в Службу с заявлением о введении государственного регулирования и включении в Реестр естественных монополий (21.09.2017), а после издания приказа от 08.06.2018 N 783/18 - с заявлением об установлении долгосрочных тарифов (13.07.2018).
В соответствии с заключением экспертной группы Службы по вопросу обоснования уровня тарифа на услуги Компании по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Ненецкого автономного округа от 01.10.2018, при анализе расходов на услуги по транспортировке газа экспертами рассматривались плановые показатели за 2018 - 2022 годы, заключенные и планируемых к заключению договоры, уровни утвержденных и прогнозных цен и тарифов на потребляемые товары, работы и услуги, планы и расчеты по планируемым Компанией на 2018 - 2022 годы целевым расхода.
В протоколе заочного заседания правления Службы от 16.11.2018 N 37 указано, что в результате проведенного анализа представленных Компанией материалов для утверждения тарифов, анализа затрат Предприятия и внесенных корректировок, расчетная величина среднего тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (без НДС) составила на 2018 год - 633,36 руб./1000 куб.м газ; на 2019 год - 633,13 руб./1000 куб.м газ.
Учитывая указанные выше данные, приказом Службы от 21.11.2018 N 1621/18 Компании утверждены тарифы на услуги по транспортировке газа.
Так как средний тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (без НДС) в 2018 году превышал тариф, утвержденный на 2019 год, суды пришли к обоснованному выводу, что использование Компанией при расчете иска тарифа 2019 года прав и законных интересов Предприятия не нарушает; применение при расчете задолженности тарифа в размере 615 руб. 27 коп. (4 группа), 820 руб. 37 коп. (5 группа) и 1025 руб. 46 коп. (6 группа), экономически обоснованно.
Освобождение в рассматриваемой ситуации заказчика от оплаты оказанных услуг ввиду отсутствия установленного для исполнителя тарифа приведет к неосновательному обогащению ответчика, что не способствует стимулированию участников гражданского оборота к соблюдению таких основных начал гражданского законодательства, как добросовестность осуществления гражданских прав и недопустимость извлечения преимуществ из незаконного и недобросовестного поведения (пункты 3, 4 статьи 1, статья 10 ГК РФ).
Довод подателя жалобы об отсутствии оснований для удовлетворения первоначального иска, в связи с отсутствием у Компании тарифа, утвержденного в установленном законом порядке, подлежит отклонению, поскольку при установленном факте добросовестности действий собственника газопровода по принятию мер и обращению в уполномоченный орган за установлением тарифа, собственник газопровода вправе получить оплату услуг по транспортировке газа.
Доводы, приведенные Предприятием в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами.
Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для иной доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 31.01.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2020 по делу N А05П-605/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединенных котельных и тепловых сетей - без удовлетворения.
Председательствующий
В.К. Серова
Судьи
Е.В. Боглачева
А.А. Кустов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
