Дата принятия: 30 июня 2020г.
Номер документа: Ф07-6796/2020, А56-101026/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2020 года Дело N А56-101026/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Савицкой И.Г.,
при участии от Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области Шитта Я.Р. (доверенность от 13.01.2020 N 4/1/2020), от государственного автономного профессионального образовательного учреждения Ленинградской области "Кировский политехнический техникум" Алпатова К.А. (доверенность от 28.01.2020),
рассмотрев 29.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А56-101026/2019,
установил:
Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Ленинградской области "Кировский политехнический техникум", адрес: 187340, Ленинградская область, г. Кировск, Новая ул., д. 40,
ОГРН: 1044701328770, ИНН 4706020366 (далее - ГАПОУ "Кировский политехнический техникум", Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67, ОГРН 1167847103753, ИНН 7842092407 (далее - Комитет), от 01.08.2019 N 30 о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 312 770 руб.
Решением суда первой инстанции от 24.10.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 27.02.2020 отменил решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2019, признал незаконным и отменил постановление Комитета от 01.08.2019 N 30 о назначении административного наказания.
Не соглашаясь с постановлением апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, Комитет обратился в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.10.2019.
В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности.
Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы жалобы.
Представитель Учреждения, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, возражал против удовлетворения жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
В судебном заседании 22.06.2020 объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 29.06.2020 09 часов 55 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета от 13.06.2019 N 69 проведена внеплановая выездная проверка использования субсидий, предоставленных из областного бюджета Ленинградской области за период с 01.01.2018 по 31.12.2018. В ходе проверки в отношении Учреждения установлено, что при заключении между Комитетом общего профессионального образования Ленинградской области (Учредителем) и ГАПОУ "Кировский политехнический техникум" Соглашения от 09.01.2018 не соблюдены положения пункта 4 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 N 522 (далее - Порядок N 522).
По факту нарушения получателем субсидий условий их предоставления Комитет составил в отношении Учреждения протокол от 12.07.2019 N 24 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Постановлением Комитета от 01.08.2019 N 30 Учреждение признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 312 770 руб.
Учреждение не согласилось с постановлением Комитета, в связи с чем обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, посчитав доказанными наличие события административного правонарушения и вину Учреждения в его совершении.
Признавая постановление Комитета от 01.08.2019 N 30 незаконным, апелляционный суд пришел к выводу о том, что в действиях ГАПОУ "Кировский политехнический техникум" отсутствует вина в совершении административного правонарушения, поскольку Учреждением приняты все зависящие от него меры, предоставлены надлежащие документы, по итогам рассмотрения которых им получена субсидия.
Суд кассационной инстанции, проверив в установленном главой 35 АПК РФ порядке правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, соответствие выводов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Часть 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает, что нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2018 N 305-АД18-14921, при толковании части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ следует исходить из того, что установленные в ней санкции должны исчисляться только от той части субсидии, по которой имеют место нарушения условия ее предоставления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Указанные субсидии бюджетному и автономному учреждениям предоставляются на основании соглашения, заключаемого с органом, осуществляющим в отношении учреждения функции и полномочия учредителя.
Областным законом Ленинградской области от 21.12.2017 N 82-оз (с изменениями) "Об областном бюджете Ленинградской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" на реализацию мероприятий по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений подпрограммы "Развитие профессионального образования" государственной программы Ленинградской области "Современное образование Ленинградской области" Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области (далее - Комитет образования) на 2018 год утверждены бюджетные ассигнования по подразделу 0704 "Среднее профессиональное образование" по целевой статье расходов 5260313770 "Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений", виду расходов 600 "Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям".
Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета Ленинградской области субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Ленинградской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2014 N 522.
В соответствии с пунктом 3 Порядка N 522 перечень субсидий на иные цели на финансовый год утверждается правовым актом главного распорядителя средств областного бюджета Ленинградской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя учреждений (далее - ГРБС), по согласованию с Комитетом финансов Ленинградской области.
В силу пункта 4 Порядка N 522 субсидии на иные цели предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии между ГРБС и учреждением, в котором предусматриваются, в том числе целевое назначение субсидии; целевые показатели результативности использования субсидии; право ГРБС, органа государственного финансового контроля на проведение проверок соблюдения учреждением условий предоставления субсидий; порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае установления по итогам проверок, проведенных ГРБС, а также органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей и условий предоставления субсидии.
Как установлено судами, между Комитетом образования и Учреждением заключено соглашение от 09.01.2018 о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области Учреждению субсидии на иные цели (далее - Соглашение от 09.01.2018).
В соответствии с пунктом 2.3 Соглашения Учреждение взяло на себя ряд обязательств, в том числе использовать субсидию по целевому назначению, предоставлять отчетность об использовании субсидии в соответствии с формой и сроками, установленными Комитетом образования.
Распоряжением Комитета образования от 14.02.2018 N 300-р
"О предоставлении субсидий на проведение ремонтных работ государственным бюджетным и автономным образовательным организациям, подведомственным Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, в 2018 году" (далее - Распоряжение N 300-р) определены целевое назначение и объем предоставляемой Учреждению субсидии.
Дополнительным соглашением от 16.02.2018 N 2 внесены изменения в Соглашение от 09.01.2018, в частности, по КБК 0704 "Среднее профессиональное образование" 5260313770 "Мероприятия по сохранению и развитию материально-технической базы государственных учреждений" 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" 241 "Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям" ДопКР 52060303 "Ремонтные работы в организациях профессионального образования" в сумме 31 277,00 тыс. рублей.
Бюджетные ассигнования перечислены платежным поручением от 04.04.2018 N 172518 на сумму 31 277,00 тыс. рублей в соответствии с приложением 1 к Соглашению от 09.01.2018 "График перечисления субсидии".
Как следует из материалов дела, в ходе проверки Комитет установил, что Учреждение и Комитет образования, заключая 09.01.2018 Соглашение, не предусмотрели положения, обозначенные в пункте 4 Порядка N 522.
Поскольку требуемым условием предоставления субсидий является соблюдение положений Порядка N 522, заключение соглашения, соответствующего названным требованиям, является обязательным.
Между тем, как указал суд апелляционной инстанции, в силу пункта 7 Порядка N 522 форма порядок и сроки рассмотрения заявок учреждений на предоставление субсидий на иные цели устанавливаются правовым актом ГРБС.
Приказом от 21.05.2015 N 21 Комитет образования утвердил порядок и сроки рассмотрения заявок подведомственных ему государственных бюджетных и автономных организаций на иные цели.
Апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что Учреждением приняты все зависящие от него меры, предоставлены надлежащие документы и получена субсидия по итогам их рассмотрения.
При этом судом справедливо отмечено и то обстоятельство, что Соглашение о порядке и условиях предоставления из бюджета Ленинградской области ГАПОУ "Кировский политехнический техникум" субсидии на иные цели от 09.01.2018 подготавливалось Комитетом образования на основании поданной Учреждением заявки.
Более того, в силу пункта 13 Порядка N 522 перечисление субсидий осуществляется Комитетом финансов Ленинградской области в соответствии с соглашениями, заключенными между ГРБС и учреждениями, и на основании сформированных ГРБС заявок на оплату расходов на лицевые счета учреждений для учета операций со средствами, поступающими учреждениям, открытые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Ленинградской области.
Суд апелляционной инстанции обоснованно принял во внимание, что Учреждению предоставлена субсидия с целевым назначением на проведение ремонтных работ. Доказательств наличия каких-либо замечаний со стороны Комитета образования по вопросу целевого использования средств предоставленной Учреждению субсидии в материалах дела не содержится.
Согласно положениям статьи 1.5 и части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отсутствие вины ГАПОУ "Кировский политехнический техникум" в совершении вменяемого правонарушения оно не могло быть привлечено к административной ответственности.
Исходя из установленных судом фактических обстоятельств настоящего дела, суд кассационной инстанции считает правомерным выводы суда апелляционной инстанции о том, что в действиях ГАПОУ "Кировский политехнический техникум" отсутствует состав (субъективная сторона) административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
На основании изложенного апелляционный суд обоснованно удовлетворил заявленные требования, признав постановление Комитета от 01.08.2019 N 30 незаконным.
Нормы материального права применены судом по отношению к установленным им обстоятельствам правильно, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65 и 71 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2020 по делу N А56-101026/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А. Аникина
Судьи
О.А. Алешкевич
И.Г. Савицкая
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
