Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: Ф07-6506/2020, А56-54421/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А56-54421/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04.08.2020.
Постановление в полном объеме изготовлено 04.08.2020.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Толкунова В.М.,
при участии от Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга Федоровой И.Г. (доверенность от 07.10.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Управдом - Сервис N 1"
Степанова Р.В. (доверенность от 20.11.2019),
рассмотрев 04.08.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по делу N А56-54421/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Управдом - Сервис N 1", адрес: 192171, Санкт-Петербург, улица Седова, дом 76, литера "А", помещение 10-Н, ОГРН 1167847141912, ИНН 7811603813 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский проспект, дом 68, литера "А", ОГРН 1037867000115, ИНН 7841000298 (далее - Инспекция), об оспаривании решения от 11.03.2019 о приостановлении рассмотрения заявления Общества о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург (далее - Реестр) в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, улица Юных Пионеров, дом 15, литера А, а также решения от 19.04.2019 об отказе Обществу во внесении изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома и обязать Инспекцию внести в Реестр изменения в отношении многоквартирного дома.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "ЖКС N 2 Красносельского района" и Совет многоквартирного дома N 15 литера "А" по улицы Юных Пионеров в городе Красное село.
Решением суда первой инстанции от 24.01.2020 заявленные требования Общества удовлетворены в полном объеме.
Постановлением апелляционного суда от 25.03.2020 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.
В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы, изложенные в жалобе, а представитель Общества, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов и установлено судами двух инстанций, Общество является держателем лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 78-000418 от 20.05.2016.
Общество в период с 22.12.2018 по 20.01.2019 провело внеочередное общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования, на котором приняло решение о расторжении договора управления, ранее заключенного с ООО "ФЦ "ГЦКС".
По результатам общего собрания собственников МКД был составлен протокол от 25.01.2019 и выбрана управляющая организация - Общество.
Общество 25.02.2019 в связи с заключением договора обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменении в реестр лицензий управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Красное Село, улица Юных Пионеров, дом 15, литера А.
Инспекцией 11.03.2019 было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с несоответствием заявления и приложений к нему подпунктам "б" и "в" пункта 5 "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.
По представленным Обществом документам невозможно определить, что условия заключенного договора управления утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД от 25.01.2019, что не соответствует требованиям.
Сведения о МКД, размещены в реестре лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербурга, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО "ФЦ "ГЦКС".
Заявлений о внесении изменений в Реестр от лицензиата ООО "ФЦ "ГЦКС" в Инспекцию не поступало.
Письмом от 12.03.2019 N 08-11-4238/19-0-1 Инспекция уведомила Общество о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, а также о необходимости в срок до 20.03.2019 представить в Инспекцию копию договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 25.01.2019 N 1, информацию о приеме технической документации и иных связанных с управлением МКД документов.
Общество 18.03.2019 направило в Инспекцию письмо от N 08-11-4238/19-0-1 с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений МКД от 25.01.2019, копии писем в ООО "ФЦ ГЦКС" о необходимости передать техническую документацию на МКД.
Решением от 19.04.2019 административным органом отказано Обществу во внесении изменений в Реестр, поскольку документы не соответствуют требованиям Порядка, а именно протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 25.01.2019 N 1, представленный Обществом, не является последним решением собственников помещений в МКД.
В обоснование принятого решения Инспекция также указала, что 19.03.2019 поступило заявление от ООО "Жилкомсервис N 2 Красносельского района" о включении МКД в Реестр лицензий в перечень домов, находящихся в управлении данной организации. ООО "Жилкомсервис N 2 Красносельского района" был представлен протокол N 1 общего собрания собственников помещений МКД от 14.03.2019, согласно которому собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО "ФЦ "ГЦКС" и выборе управляющей организации ООО "Жилкомсервис N 2 Красносельского района".
Общество не согласилось с решениями от 11.03.2019 и от 19.04.2019, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Суды двух инстанций пришли к выводу о несоответствий решений Инспекции действующему законодательству, в связи с чем признали их недействительными.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014
N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).
После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, в соответствии с которым к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.
В пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).
В данном случае судами установлено, что Общество с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий представило копию договора управления, утвержденного решением собрания собственников помещений спорного МКД и являющегося приложением к протоколу от 25.01.2019 N 1.
Также протоколом от 25.01.2019 N 1 принято решение о расторжении действующего договора управления МКД с ООО "ФЦ ГЦКС".
В связи с этим суды заключили, что Обществом исполнены требования подпункта "в" пункта 3 Порядка N 938/пр.
Судебные инстанции не приняли во внимание ссылки административного органа на протокол от 14.03.2019 N 1 о принятии собственниками решения о расторжении договора управления с ООО "ФЦ "ГЦКС" и выборе управляющей организацией ООО "Жилкомсервис N 2 Красносельского района" поскольку указанное решение общего собрания признано недействительным решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 18.11.2019 по делу
N 2-3844/2019.
Суды сделали вывод об отсутствии у Инспекции оснований для приостановления рассмотрения заявления Общества и для отказа во внесении изменений в Реестр в отношении спорного МКД.
Ввиду изложенного, судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, правомерно удовлетворили требование Общества.
Судебные акты судебных инстанций являются мотивированными и обоснованными.
Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.
В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2020 по делу N А56-54421/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
Е.А. Аникина
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
