Дата принятия: 30 июля 2021г.
Номер документа: Ф07-6353/2021, А21-8409/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2021 года Дело N А21-8409/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Кадулина А.В., Рудницкого Г.М.,
при участии от индивидуального предпринимателя Мецлер Людмилы Ивановны Ржешевской А.А. (доверенность от 08.07.2021), от индивидуального предпринимателя Бушуева Дениса Анатольевича Ржешевской А.А. (доверенность от 08.07.2021),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Мецлер Людмилы Ивановны и индивидуального предпринимателя Бушуева Дениса Анатольевича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу N А21-8409/2020,
установил:
Индивидуальный предприниматель Мецлер Людмила Ивановна, ОГРНИП 319392600013470, и индивидуальный предприниматель Бушуев Денис Анатольевич, ОГРНИП 314392634600147, обратились в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением со следующими требованиями:
- о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Светлогорский район", адрес: 238560, Калининградская обл., г. Светлогорск, Калининградский пр., д. 77А, ОГРН 1023902054967, ИНН 3912002917 (далее - Администрация), от 22.07.2020 N 523 "О предоставлении Бушуеву Д.А. и Мецлер Л.И. земельного участка с кадастровым номером 39:17:010042:28 в собственность за плату" в части применения положений решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 25.02.2020 N 11 "Об утверждении Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования "Светлогорский городской округ", при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов", а также в части пункта 2 постановления об установлении продажной цены земельного участка в размере 12 876 358 руб. 88 коп.,
- об обязании Администрации предоставить Бушуеву Д.А. и Мецлер Л.И. земельный участок площадью 3656+/-20 кв.м с кадастровым номером 39:17:010042:28 по адресу: Калининградская обл., Светлогорский р-н, г. Светлогорск, Калининградский пр., з/у N 2 "а", в общую долевую собственность (по 1/2 доли каждому) за плату по цене 1 931 453 руб. 83 коп.
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 23.10.2020 требования заявителей удовлетворены.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматели Мецлер Л.И. и Бушуев Д.А., ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просят отменить решение от 23.10.2020 и постановление от 26.02.2021 в части обязания Администрации предоставить предпринимателям участок в долевую собственность за плату по цене 1 931 453 руб. 83 коп., в этой части дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Как указывают податели жалобы, цена продажи участка определена судами на основании данных о его кадастровой стоимости, установленной с 01.01.2020, в то время как заявка на выкуп земельного участка была подана в 2019 году, полагают, что цена продажи участка подлежала определению исходя из размера его кадастровой стоимости на дату подачи заявления о выкупе земельного участка.
В судебном заседании представитель предпринимателей поддержала доводы кассационной жалобы.
Администрация извещена в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд не направила, что в силу статьи 284 того же Кодекса не препятствует рассмотрению жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Бушуеву Д.А. и Мецлер Л.И. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит здание магазина общей площадью 1496 кв.м с кадастровым номером 39:17:010042:940 по адресу: Калининградская обл., г. Светлогорск, Калининградский пр., д. 2а.
Названное здание расположено на земельном участке площадью 3656 кв.м с кадастровым номером 39:17:010042:28 по адресу: Калининградская область, г. Светлогорск, Калининградский проспект, з/у N 2а.
Предприниматели 28.06.2019 и 08.08.2019 обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату по 1/2 доли каждому.
31.07.2019 и от 10.09.2019 Администрацией приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с его ограничением в обороте по причине нахождения в границах курорта федерального значения "Светлогорск-Отрадное".
Названные отказы оспорены предпринимателя в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 11.12.2019 по делу N А21-12798/2019 требования предпринимателей удовлетворены, отказы Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка признаны незаконными, на Администрацию возложена обязанность предоставить предпринимателям участок в собственность.
Во исполнение решения суда Администрацией издано постановление от 22.07.2020 N 523 "О предоставлении Бушуеву Д.А. и Мецлер Л.И. земельного участка с кадастровым номером 39:17:010042:28 в собственность за плату".
В пункте 2 постановления выкупная стоимость участка установлена в размере 100 % его кадастровой стоимости в сумме 12 876 358 руб. 88 коп.
Предприниматели, ссылаясь на несоответствие постановления от 22.07.2020 N 523 в части установления выкупной цены участка в размере его полной кадастровой стоимости требованиям действующего законодательства, указывая, цена выкупа должна определяться в соответствии с правовыми актами, действовавшими на дату подачи заявки о приобретении в собственность участка, в размере 15 % кадастровой стоимости, обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Суды первой и апелляционной инстанций признали обоснованными доводы предпринимателей о необходимости определения цены продажи участка в размере 15 % его кадастровой стоимости и удовлетворили заявление.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришла к следующим выводам.
Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Как установили суды, указанная в пункте 2 оспариваемого постановления выкупная цена земельного участка определена Администрацией на основании пункта 2 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования "Светлогорский городской округ", при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов", утвержденного решением окружного Совета депутатов муниципального образования "Светлогорский городской округ" от 25.02.2020 N 11.
Согласно названному пункту Порядка, вступившего в силу со дня его официального опубликования (27.02.2020) цена земельного участка определяется в размере 100% его кадастровой стоимости.
Поскольку Порядок вступил в силу после подачи предпринимателями заявления о выкупе земельного участка, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для его применения для определения цены продажи участка.
Суды, установив, что на момент первоначального и повторного обращения предпринимателей в Администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность действовали иные правовые нормы, регламентирующие порядок определения выкупной стоимости земельного участка, а именно: решение районного Совета депутатов Светлогорского района от 17.03.2014 N 6 "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" и решение городского Совета депутатов муниципального образования "Город Светлогорск" от 20.07.2015 N 22 "Об утверждении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Городское поселение "Город Светлогорск", при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов", в соответствии с которыми цена продажи участка подлежала установлению размере 15 % его кадастровой стоимости, признали постановление Администрации от 22.07.2020 N 523 незаконным в части применения Порядка при расчете цены продажи участка.
Между тем, при принятии решения об обязании Администрации предоставить предпринимателям земельный участок в собственность за плату по цене 1 931 453 руб. 83 коп. суды не учли следующее.
Указанная цена участка определена исходя из его кадастровой стоимости в размере 12 876 358 руб. 88 коп.
Соответствующее значение кадастровой стоимости участка утверждено постановлением Правительства Калининградской области от 22.11.2019 N 788, пунктом 2 которого определено, что оно вступает в силу с 01.01.2020.
В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:17:010042:28 по состоянию на 06.08.2019, в которой отражены сведения об ином размере кадастровой стоимости участка, отличном от того, исходя из которой суды определили цены выкупа участка.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на нем строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган.
Поскольку цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относится к категории регулируемых цен, а суды, сделав вывод о необходимости применения для ее определения правовых актов, действовавших на дату подачи предпринимателями заявления о выкупе земельного участка, не установили - в каков был размер кадастровой стоимости земельного участка на эту дату, и не проверили - соответствует ли указанная заявителями цена продажи земельного участка сумме, составляющей 15 % его кадастровой стоимости, действовавшей на дату обращения предпринимателей с заявлением о выкупе участка, решение от 23.10.2020 и постановление от 26.02.2021 в части, касающейся признания незаконным пункта 2 постановления Администрации от 22.07.2020 N 523 и обязания Администрации предоставить участок предпринимателям в собственность по цене 1 931 453 руб. 83 коп., не могут быть признаны законными и обоснованными.
Согласно статье 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судами не в полной мере были исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, совершение таких процессуальных действий лежит за пределами полномочий суда кассационной инстанции, следовательно, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, установить значение кадастровой стоимости земельного участка на дату обращения с заявлением о выкупе в уполномоченный орган и в зависимости от установленного в соответствии с подлежащим применению нормами материального права принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу N А21-8409/2020 в части признания незаконным пункта 2 постановления администрации муниципального образования "Светлогорский район" от 22.07.2020 N 523 и обязания предоставить земельный участок в общую долевую собственность за плату по цене 1 931 453 руб. 83 коп. отменить.
Дело в указанной части передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
В остальной части решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.10.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2021 по делу N А21-8409/2020 оставить без изменения.
Председательствующий
Е.В. Чуватина
Судьи
А.В. Кадулин
Г.М. Рудницкий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
