Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: Ф07-6121/2020, А21-7266/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А21-7266/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,
при участии от федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации Стецик Е.Б. (доверенность от 09.01.2020 N 13),
рассмотрев 02.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А21-7266/2019,
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 1027810323342, ИНН 7826001547 (далее - ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Дмитрия Донского, д. 1, ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260 (далее - Министерство), от 22.04.2019 N 273/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абзацем вторым части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - КоАП КО).
Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19.08.2019 в удовлетворении заявления ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 решение суда первой инстанции отменено, оспариваемое постановление Министерства признано незаконным и отменено.
Не согласившись с постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019, федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 105005, Москва, Спартаковская ул., д. 2Б, ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745 (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), обжаловало его в кассационном порядке. Податель жалобы, указывая, что принятым апелляционным судом судебным актом затрагиваются его права и законные интересы, в то время как оно не было привлечено к участию в деле и, соответственно, не могло представить свои возражения, просит отменить постановление от 20.11.2019 в части установления факта о том, что организацией, уполномоченной на проведение работ по уборке земельного участка с кадастровым номером 39:15:120313:32, является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Податель жалобы считает, что на основании данного вывода Министерство привлекло его к административной ответственности, признав установление судом апелляционной инстанции организации, уполномоченной на проведение работ по уборке на спорном земельном участке, в лице ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и данное обстоятельство не требует дополнительного доказывания.
В судебном заседании ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России представитель возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии со статьей 42 АПК РФ не участвующие в деле лица, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2, 3 постановления от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" разъяснил, что право на обжалование судебных актов в порядке кассационного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. К иным лицам относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. Лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и (или) резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке кассационного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора. В этом случае суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя.
Судебный акт может быть признан принятым о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица по рассматриваемым судом правоотношениям относительно предмета спора либо возлагаются обязанности на это лицо.
Из содержания постановления апелляционного суда по настоящему делу усматривается, что оно принято о правах и обязанностях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Суд апелляционной инстанции, оценивая имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России не является субъектом ответственности административного правонарушения, предусмотренного абзацем вторым части 1 статьи 73 КоАП КО. При этом суд заключил, что надлежащим субъектом ответственности по вменяемому ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России правонарушению является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Именно с учетом данных выводов суда апелляционной инстанции на основании фактических данных, установленных в рамках административного производства, возбужденного в отношении ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, Министерством было принято постановление от 21.07.2020 по делу N 412/2020 о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 73 КоАП КО. В указанном постановлении Министерства содержится прямая ссылка на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А21-7266/2019 как обоснование признания надлежащим субъектом ответственности за установленные нарушения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Основанием для привлечения к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, является наличие у указанных лиц материально-правового интереса к рассматриваемому делу ввиду того, что указанные лица являются участниками спорных правоотношений либо правоотношений, связанных с правоотношениями, являющимися предметом спора и, соответственно, имеется объективная возможность того, что принятый по делу судебный акт может непосредственно повлиять на права и обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон в споре.
Как указывалось выше, основанием для признания оспариваемого постановления Министерства незаконным послужил вывод суда апелляционной инстанции о ненадлежащем субъекте ответственности по вменяемому нарушению с указанием надлежащего субъекта административной ответственности, который не был привлечен к участию в деле и был лишен возможности представит свои доводы и возражения по вопросу наличия у него обязанности по содержанию той территории, на которой было обнаружено вмененное правонарушение.
Как следствие, судом апелляционной инстанции принят судебный акт о правах и об обязанностях ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, не привлеченного к участию в деле.
Данные обстоятельства в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 288 АПК РФ являются основанием для отмены постановления по настоящему делу и передаче дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2019 по делу N А21-7266/2019 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Председательствующий
И.Г. Савицкая
Судьи
Е.А. Аникина
А.Г. Кудин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
