Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: Ф07-5973/2020, А21-12303/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А21-12303/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А.,
Толкунова В.М.,
рассмотрев 15.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Гурьевский водоканал" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу N А21-12303/2019,
установил:
муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Гурьевский водоканал", адрес: 238300, Калининградская область, Гурьевский район, г. Гурьевск, Лесная ул., д. 13, ОГРН 1083925020024, ИНН 3917501998 (далее - МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал", Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН 1163926082253, ИНН 3906999637 (далее - Министерство), от 21.08.2019 N ЖК2/2027/ЖСА/3195-о.
Решением суда первой инстанции от 25.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 04.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не соглашаясь с принятыми судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела,
МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" обратилось в Арбитражный суд Северо-Западного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, заявление удовлетворить, признать незаконным и отменить предписание от 21.08.2019 N ЖК2/2027/ЖСА/3195-о.
В обоснование доводов жалобы Предприятие указывает на обязанность потребителя передавать показания прибора учета и ссылается на отсутствие оснований для перерасчета соответствующей платы.
В отзыве на кассационную жалобу Министерство, ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явки своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, с целью проверки поступившего 29.07.2019 обращения жильца многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Гурьевск, Прохладная ул., д. 7, приказом Министерства от 09.08.2019 N ЖК-4351/пр назначено проведение внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения обязательных требований или требований, установленных нормативно-правовыми актами.
В ходе проверки Министерством выявлено, что Предприятие за период с 22.10.2016 по 05.03.2019 производило начисление платы за холодное водоснабжение и водоотведение по квартире 27 указанного дома исходя из среднемесячного объема потребления и норматива потребления указанных услуг, тогда как жилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учета расходов холодной воды.
По результатам проверки должностным лицом Министерства составлен акт от 21.08.2019 N ЖК-1/4351/ЖСА/3195-о.
Установив, что начисления за водоснабжение и водоотведение произведены Предприятием с нарушением требований пунктов 42, 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Министерство выдало Обществу предписание от 21.08.2019 N ЖК2/2027/ЖСА/3195-о с требованием в срок до 15.11.2019 произвести по квартире N 27 дома N 7 по ул. Прохладной г. Гурьевска Калининградской области перерасчет платы за холодное водоснабжение, водоотведение за период с 22.10.2016 по 05.03.2019, исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения.
Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, руководствовался статьями 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положениями Правил N 354, исходил из того, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оборудованном исправным индивидуальным прибором учета, определяется по показаниям такого прибора учета, в связи с чем признал оспариваемое предписание соответствующим требованиям жилищного законодательства.
Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.
Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 36 Правил N 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами.
В силу пункта 42 Правил N 354 за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета (за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению), размер платы определяется исходя из показаний такого прибора за расчетный период, а при отсутствии прибора учета, а также технической возможности установки такого прибора - исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
В случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (подпункт "б" пункта 59 Правил N 354).
Как установлено пунктом 61 Правил N 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.
Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, Предприятие с 14.10.2008 предоставляет услуги водоснабжения и водоотведения в жилое помещение, расположенное по адресу: г. Гурьевск, Прохладная ул., д. 7, кв. 27, осуществляет расчет и начисление платы; указанное жилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учета расхода холодной воды, находящимися в исправном состоянии с ненарушенными пломбами.
Судами также установлено, что в нарушение пунктов 42, 61 Правил N 354 за спорный период размер платы произведен не по показаниям прибора учета, а исходя из среднемесячного объема потребления и норматива потребления коммунальной услуги.
При изложенных обстоятельствах, суды обоснованно указали, что МУП ЖКХ "Гурьевский водоканал" обязано произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу исходя из снятых показаний приборов учета и в том случае, когда потребитель не предъявил своевременно информацию о потребленном объеме ресурса за расчетный период, поскольку последний обязан оплачивать лишь тот объем ресурса, который фактически потреблен.
Иное толкование Предприятием положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.
Следует отметить, что в силу подпункта "а" пункта 82, пункта 84 Правил N 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6-ти месяцев подряд исполнитель не позднее 15-ти дней со дня истечения указанного шестимесячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести проверку факта наличия или отсутствия установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и распределителей и снять показания прибора учета.
При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено Министерством законно и обоснованно, в связи с чем в удовлетворении требований Предприятия судами отказано правомерно.
Арбитражные суды обеих инстанций пришли также к верному выводу о том, что внеплановая выездная проверка проведена Министерством в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Предприятия, которому был направлен запрос от 09.08.2019
N ЖК-4351/пр о предоставлении сведений и документов по электронной почте gurvod@mail.ru, где в качестве приложения указан приказ о проведении внеплановой документарной проверки.
Доводы заявителя кассационной жалобы об обратном, в том числе о проведении проверки в отсутствие доказательств направления соответствующего приказа, отклоняются судебной коллегией как противоречащие установленным судами по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 АПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2020 по делу N А21-12303/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Гурьевский водоканал" - без удовлетворения.
Председательствующий
Е.А. Аникина
Судьи
О.А. Алешкевич
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
