Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31 июля 2020 года №Ф07-5878/2020, А05-9583/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2020 года Дело N А05-9583/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Захаровой М.В. и Преснецовой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сольвычегодская здравница" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А05-9583/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Сольвычегодская здравница", адрес: 165300, Архангельская обл., г. Котлас, ул. Карла Маркса, д. 10, ОГРН 1072904000212, ИНН 2904018125 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации муниципального образования "Котласский муниципальный район", адрес: 165320, Архангельская обл., Котласский р-н, раб. пос. Шипицыно, Советская ул., д. 53, ОГРН 1022901025201, ИНН 2913002636 (далее - администрация района), администрации муниципального образования "Сольвычегодское", адрес: 165330, Архангельская обл., Котласский р-н, г. Сольвычегодск, Советская ул., д. 8, ОГРН 1052904026867, ИНН 2904015935 (далее - администрация поселения), акционерному обществу "Архангельская областная энергетическая компания", адрес: 163069, г. Архангельск, ул. Попова, д. 17, ОГРН 1082901006165, ИНН 2901179251 (далее - компания), о признании недействительным договора от 01.01.2017 аренды объектов теплоснабжения, находящихся на территории муниципального образования "Сольвычегодское", и о применении последствий недействительности сделки.
Решением суда от 31.10.2019 в иске отказано.
Постановлением апелляционного суда от 13.02.2020 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
Податель жалобы считает, что продление спорного договора в нарушение императивных требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" является ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Податель жалобы указывает, что ни в декабре 2016 года, ни в январе 2017 года на территории муниципального образования "Сольвычегодское" не вводился режим чрезвычайной ситуации, а также режим повышенной готовности, таким образом, заключение договора со ссылкой указанное обстоятельство является недействительным.
По мнению подателя жалобы, постоянное из года в год с 2017 года по 2020 год введение режима повышенной готовности для продления незаконно заключённого договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся на территории муниципального образования "Сольвычегодское", не нацелено на преодоление чрезвычайной ситуации, а направлено лишь на незаконное получение преимущественных прав одной коммерческой организацией.
В отзыве на кассационную жалобу администрация поселения просит решение и постановление оставить без изменения, соглашаясь с изложенными в них выводами.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
Муниципальные образования "Котласский муниципальный район" и муниципальное образование "Сольвычегодское" заключили соглашение от 28.05.2012 о разграничении полномочий в решении вопросов местного значения, согласно которому поселение передало, а район принял полномочия поселения по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования "Сольвычегодское". Срок действия указанного соглашения установлен на отопительный сезон 2011-2012 года. Соглашение вступает в силу в день, следующий за днём окончания отопительного сезона 2011-2012 года, и распространяется на правоотношения, возникшие в период пяти лет со дня вступления его в законную силу.
На основании соглашения от 28.05.2012 администрация района (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 01.01.2017 N 07-12/2016 аренды объектов теплоснабжения, находящихся на территории поселения.
В соответствии с пунктом 1.1 договора от 01.01.2017 арендодатель принял на себя обязательство передать арендатору во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество, указанное в приложении 1 к договору: здание котельной Центральная с находящимся в нём оборудованием (Архангельская обл., Котласский р-н, муниципальное образование "Сольвычегодское", г. Сольвычегодск, ул. Ленина, д. 12а); помещение котельной Больница с находящимся в нём оборудованием (Архангельская обл., Котласский р-н, муниципальное образование "Сольвычегодское", г. Сольвычегодск, Красная ул., д. 27); помещение котельной Больничная с находящимся в нём оборудованием (Архангельская обл., Котласский р-н, муниципальное образование "Сольвычегодское", пос. Харитоново, пер. Деповской, д. 14в, пом. 1); здание котельной с находящимся в нём оборудованием (Архангельская обл., Котласский р-н, муниципальное образование "Сольвычегодское", дер. Григорово, д. 148); здание котельной Школьная с находящимся в нём оборудованием (Архангельская обл., Котласский р-н, муниципальное образование "Сольвычегодское", пос. Харитоново, ул. Кирова, д. 46); здание котельной "Локомобиль" с находящимся в нём оборудованием (Архангельская обл., Котласский р-н, муниципальное образование "Сольвычегодское", пос. Харитоново, ул. Калинина, д. 4а); здание котельной автогаражей на 25 мест и на 7 мест с находящимся в них оборудованием (Архангельская обл., Котласский р-н, муниципальное образование "Сольвычегодское", г. Сольвычегодск, Усадьба ПМК, дом 14, корп. 3, 4, 5).
Пунктами 4.1, 4.3 договора предусмотрено, что за пользование имуществом арендатор вносит арендную плату в размере 36 060 руб. 61 коп. в месяц, без НДС, которая включает плату за пользование земельными участками, на которых расположено переданное в аренду имущество. Арендная плата вносится арендатором ежемесячно, в срок до 20 числа месяца, следующего за расчётным.
Согласно пунктам 7.1, 7.2 договора аренды он действует с 01.01.2017 до 31.05.2017. Если за 30 календарных дней до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит о намерении его расторгнуть, договор считается продлённым на тех же условиях на неопределённый срок.
Дополнительным соглашением от 23.01.2017 к договору стороны определили арендную плату в размере 23 408 руб. 74 коп. в месяц, без учёта НДС.
В связи с окончанием срока действия заключенного между администраций района и администрацией поселения соглашения от 28.05.2012 полномочия по организации теплоснабжения в границах поселения перешли к администрации поселения.
Администрация района, администрация поселения и общество заключили соглашение от 14.07.2017 о замене стороны по договору аренды объектов теплоснабжения от 01.01.2017 N 07-12/2016, согласно которому все права и обязанности арендодателя по договору перешли к администрации поселения.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области вынесло администрации поселения предписание от 27.03.2019 о необходимости в срок до 15.10.2019 прекратить нарушение антимонопольного законодательства путём принятия мер, направленных на прекращение неправомерного пользования обществом предназначенным для теплоснабжения имуществом, переданным обществу по договору аренды от 01.01.2017.
Решением Котласского городского суда Архангельской области от 10.07.2018 по делу N 2а-29/2018 признано незаконным бездействие администрации поселения по непроведению конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию спорных объектов теплоснабжения, суд обязал администрацию поселения в срок до 01.10.2019 передать объекты теплоснабжения по концессионным соглашениям.
Определением Котласского городского суда Архангельской области от 19.10.2019 администрации поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу N 29/2018 в части передачи объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям до 01.07.2020.
Ссылаясь на то, что договор аренды от 01.01.2017 является ничтожной сделкой, нарушающей запрет, установленный законодательством в сфере теплоснабжения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций посчитали недоказанными основания ничтожности оспариваемой сделки и отказали в иске.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды установили, что по истечении срока действия договора общество продолжило пользоваться арендованным имуществом в отсутствие возражений арендодателя и в силу положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 7.2 договора аренды он считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок. Объекты теплоснабжения, переданные по договору аренды, находятся в фактическом владении общества, которое с их использованием осуществляет теплоснабжение на территории поселения.
Суды правильно применили положения части 1.1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4, части 1 статьи 13, части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пункт 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Суды на основании оценки установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств обоснованно посчитали, что оспариваемая сделка не противоречит требованиям закона и иных правовых актов. Суды установили, что оспариваемый договор заключен в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, которая могла привести к нарушению условий жизнедеятельности людей, связанных с обеспечением жилых домов и социальных объектов теплом, так как осуществляющая ранее теплоснабжение организация (ООО "Теплооэнергосервис") с 31.12.2016 прекратила подачу тепловой энергии, что подтверждается протоколами заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 13.12.2016 N 20 и от 19.12.2016 N 21, протоколом совещания администрации муниципального образования "Сольвычегодское" от 29.12.2016, постановлениями администрации поселения от 28.06.2017 N 98 и от 20.08.2019 N 160.
Суды, оценив в совокупности доказательства по делу, посчитали, что в данном случае заключением оспариваемого договора публичные интересы не нарушены, договор заключен в условиях чрезвычайной ситуации, соответственно не противоречит закону.
Суды также учли, что решением Котлаского городского суда Архангельской области от 10.07.2018 по делу N 29/2018 на администрацию поселения возложена обязанность в срок до 01.10.2019 передать объекты теплоснабжения по концессионным соглашениям. До принятия обжалуемых по настоящему делу судебных актов концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, переданных компании по оспариваемому договору, не заключено. Опубликовано сообщение о проведении конкурса, срок предоставления конкурсных предложений установлен до 20.02.2020. Суды установили, что администрация поселения принимала меры по заключению концессионного соглашения в установленном порядке с 2017 года, оспариваемый договор заключен в связи с отсутствием такого соглашения в условиях режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования. Определением Котласского городского суда Архангельской области от 19.10.2019 администрации поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу N 29/2018 в части передачи объектов теплоснабжения по концессионным соглашениям до 01.07.2020. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды обоснованно сослались на то, что удовлетворение настоящего иска не повлечет восстановление прав истца.
Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 31.10.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А05-9583/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сольвычегодская здравница" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И. Сапоткина
Судьи
М. В. Захарова
Т.Г. Преснецова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка