Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: Ф07-5274/2020, А05-8674/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А05-8674/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Власовой М.Г., судей Боголюбовой Е.В., Малышевой Н.Н.,
рассмотрев 24.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.03.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А05-8674/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Жилремсервис", адрес: 164200, Архангельская обл., Няндомский р-н., г. Няндома, Североморская ул., д. 3в, ОГРН 1122918000150, ИНН 2918010052 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район", адрес: 164200, Архангельская обл., Няндомский р-н., г. Няндома, ул. 60 лет Октября, д. 13, ОГРН 1022901415954, ИНН 2918003087 (далее - Администрация), о признании незаконным бездействия по исполнению в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Строителей, д. 23б, возложенных на орган местного самоуправления частями 4, 5, 6 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) требований по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, по заключению договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса.
Решением суда от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.06.2020, требования удовлетворены частично: признано незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непроведении в установленный частью 5 статьи 200 ЖК РФ срок открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении находившегося в управлении Общества многоквартирного дома, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Няндома, ул. Строителей, д. 23б (далее - МКД), сведения о котором исключены из реестра лицензий Архангельской области 10.04.2019 приказом руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 10.04.2019 N 01-50/214 "О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области"; на Администрацию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
В кассационной жалобе Администрация, указывая на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между собственниками жилых помещений и Обществом (управляющей компанией) 01.04.2014 заключен договор N 54 управления многоквартирным домом (далее - Договор).
Согласно пункту 8.1 Договора он вступает в силу с 01.04.2014 и действует в течение одного года. Если ни одна из сторон не заявит о своем желании расторгнуть договор, то договор считается автоматически продленным на следующий период.
Общество 06.03.2019 представило в Администрацию заявление от 28.02.2019 N 184 о прекращении Договора по окончании срока его действия 31.03.2019.
Приказом руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 10.04.2019 N 01-50/214 "О внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области" сведения о МКД исключены из реестра лицензий Архангельской области 10.04.2019, что не оспаривается Администрацией.
Поскольку после получения уведомления Государственной жилищной инспекции Архангельской области об исключении сведений об указанном многоквартирном доме из реестра лицензий Архангельской области Администрация не совершила действия, предусмотренные частями 4, 5, 6 статьи 200 ЖК РФ, а именно по созыву общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, об объявлении о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и проведении этого конкурса, а в случае, если открытый конкурс по отбору управляющей организации будет признан не состоявшимся, по заключению договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса и Общество продолжило осуществлять функции управляющей организации, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.
Суды признали требования частично обоснованными.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения, в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса, обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).
Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 названной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
При выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 названного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи (часть 4 статьи 198 ЖК РФ).
Материалами дела подтверждено, что в размере более пятидесяти процентов доли в праве собственности на имущество спорного многоквартирного дома принадлежит муниципальному образованию, управление таким и домами осуществляется в соответствии со специальной нормой законодательства - частью 2 статьи 163 ЖК РФ, которая гласит, что управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 названного Кодекса.
Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 данной статьи и части 5 статьи 200 названного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
Таким образом, в случае, если размер доли физических лиц - собственников жилых помещений в доме составляет менее 50% от общего числа собственников, то физические лица лишены возможности принять решение о выборе управляющей компании самостоятельно, без участия публичных образований.
При этом порядок участия публичных образований в правоотношениях, связанных с порядком выбора организации по управлению многоквартирным домом, определен статьями 161, 162 ЖК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 и заключается в осуществлении публичных процедур путем проведения торгов.
При этом в силу части 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с названным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).
В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.
В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).
Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (пункт 5 Правил N 1616).
Согласно пунктам 6 и 7 Правил N 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии с пунктом 8 Правил N 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.
Из приведенных норм законодательства следует, что управляющая компания назначается из числа управляющих компаний, добровольно изъявивших желание управлять таким многоквартирным домом.
Принудительное назначение управляющей компании законодательством не допускается.
Судами установлено, что Администрация уведомлена об исключении из реестра лицензий Архангельской области сведений о МКД в апреле 2019 года, таким образом, конкурс по отбору управляющей компании должен был быть проведен не позднее июня 2019 года.
Из материалов дела следует, что Администрация объявляла о проведении открытого конкурса на заключение договора управления спорным многоквартирным домом:
- 01.11.2019 (распоряжение Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 01.11.2019 N 4), протоколом от 06.12.2019 N 1 торги признаны несостоявшимися ввиду того, что не было представлено ни одной заявки на участие в конкурсе;
- 24.12.2019 (распоряжение Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 24.12.2019 N 7), протоколом от 06.12.2019 N 1 торги признаны несостоявшимися ввиду того, что не было представлено ни одной заявки на участие в конкурсе.
Поскольку действия по объявлению о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации Администрация начала совершать 01.11.2019, то есть со значительным пропуском срока, установленного частью 5 статьи 200 ЖК РФ и после обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, суды правомерно признали бездействие Администрации незаконным.
При этом такое бездействие Администрации нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Несогласие подателя кассационной жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых решения и постановления.
Кассационная инстанция считает, что при рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали имеющиеся в материалах дела доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права, поэтому основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Архангельской области от 04.03.2020 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу N А05-8674/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" - без удовлетворения.
Председательствующий
М.Г. Власова
Судьи
Е.В. Боголюбова
Н.Н. Малышева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
