Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: Ф07-5145/2020, А52-1670/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А52-1670/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Родина Ю.А., Соколовой С.В.,
рассмотрев 18.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ультра-В" на решение Арбитражного суда Псковской области от 08.11.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А52-1670/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Ультра-В", адрес: 180000, г. Псков, ул. Некрасова, д. 56, кв. 28, ОГРН 1084704001744, ИНН 4704076412 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным решения Псковской таможни, адрес: 180000, г. Псков, ул. Воровского, д. 20, ОГРН 1026000979058, ИНН 6027019031 (далее - Таможня), от 27.03.2019 N 07-24/4.
Решением суда от 08.11.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020, заявленное требование оставлено без удовлетворения.
В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами норм материального права и нарушение ими норм процессуального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, у Таможни отсутствовали основания для принятия решения о проведении таможенного досмотра, поскольку сведения о выявлении профиля риска, предусматривающего меру таможенного досмотра, сотрудники Таможни не сообщили; при принятии решения о назначении таможенного досмотра с полной выгрузкой товаров сотрудники таможенных органов, не приняв предъявленные водителями декларации на транспортное средство (далее - ДТС), содержащие сведения о весе дизельного топлива и дополнительного оборудования, не указанные в стандартных документах перевозчика, нарушили требования пунктов 3 и 4 статьи 278 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и инструкции о порядке ее заполнения" (далее - Решение N 422) и воспрепятствовали Обществу в реализации права Общества на исполнение требований пункта 4 статьи 278 ТК ЕАЭС; не приняв сведения о весе дополнительного оборудования, Таможня неправомерно применила профили риска, на основании которых назначены досмотры товаров; своевременное принятие ТДТС, в которых содержалась недостающая информация о весе транспортных средств без груза, устранило бы основания для применения профиля риска; в период проведения спорного таможенного досмотра профиль риска 55/10000/110608/00227 не действовал.
В отзыве на кассационную жалобу Таможня, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
До начала судебного заседания от Таможни поступило ходатайство об отложении рассмотрения кассационной жалобы в связи с невозможностью явки в судебное заседание представителя.
Рассмотрев заявленное ходатайство, суд кассационной инстанции считает его не подлежащими удовлетворению в силу положений статьи 158, части 3 статьи 284, части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Неявка представителя Таможни не препятствует рассмотрению кассационной жалобы.
Общество своих представителей в судебное заседание не направило, что не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 29.11.2018, 30.11.2018 по направлению "выезд из РФ" на таможенный пункт МАПП Куничина Гора прибыли транспортные средства международной перевозки (далее - ТСМП) с регистрационными номерами M112КА60/ВВ836560 и А130ВХ60/АА4138.
С целью убытия товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) Общество в соответствии со статьей 92 ТК ЕАЭС представило Таможне декларации на товары N 10210200/231118/0098827, 10210200/261118/0099582, CMR от 23.11.2018 N 20180064427, от 26.11.2018 N 20180064818, инвойсы от 23.11.2018 N 20180064427, от 26.11.2018 N 20180064818, упаковочный лист от 23.11.2018 б/N.
Данные документы приняты Таможней 29.11.2018 и 30.11.2018 на этапе регистрации сообщений об убытии N 10209040/291118/0007494/001 (CMR N 20180064427), N 10209040/301118/0007505 (CMR N 20180064818) в качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС) на основании пункта 4 статьи 278 ТК ЕАЭС, пункта 4 Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 511 (далее - Инструкция N 511), и зарегистрированы в электронном журнале регистрации ТДТС за регистрационными номерами 10209040/291118/310046009, 10209040/301118/310046061.
Изучив представленные перевозчиком документы на вышеуказанные ТСМП, Таможня установила, что перемещается товар - шины пневматические резиновые новые для легковых автомобилей..., код 4011 10 0003 ТН ВЭД, отправитель товара - ООО "Нокиан шина" (188640, Российская Федерация, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Автомобильная ул., д. 14), получатель товара - компания "NOKIAN TYRES" (S.R.O. Чехия, Прага, В Парку, 2336/22), перевозчик - Общество.
В ходе осуществления транспортного контроля сотрудниками Таможни произведено взвешивание ТСМП с товаром, по результатам которого выявлен перевес на 588 кг в транспортном средстве с регистрационным номером M112КА60/ВВ836560, на 982 кг в транспортном средстве с регистрационным номером А130ВХ60/АА4138, в большую сторону; затем произведено отдельное взвешивание тягача, о чем на обратной стороне СМR сделаны отметки.
Выявленное расхождение веса фактического и веса по товаросопроводительным документам расценено должностным лицом таможенного поста как рисковая ситуация о возможном правонарушении, что послужило основанием для выявления интуитивного профиля рисков 3 55/100000/11062008/00227 (14), предусматривающего проведение таможенного досмотра товаров (докладные записки от 29.11.2018 N 59-02-03.1/03053, время 23 час 35 мин, от 30.11.2018 N 59-02-03.1/03067, время 07 час. 45 мин.).
Должностное лицом таможенного поста 30.11.2018 выдало поручения на таможенный досмотр N 10209040/301118/000344, 10209040/301118/000345, целью которого является идентификация товара с полным взвешиванием и пересчетом грузовых мест. Данные поручения, а также уведомления о проведении таможенного досмотра и требования о предъявлении товаров вручены водителям перевозчика 30.11.2018
Для проведения таможенного досмотра с транспортных средств удалены пломбы 1507697 (акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 30.11.2018 N 10209040_301118_000517), N 1507546 (акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации от 30.11.2018 N 10209040_301118_000518).
Согласно актам таможенного досмотра от 30.11.2018 N 10209040/301118/000344, 10209040/301118/000345 провести досмотр товаров в объеме и степени, указанном в поручениях без полной выгрузки и взвешивания товаров не представилось возможным.
Представителям Общества вручены требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств от 30.11.2018, предписывающие заявителю провести следующие операции в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем: транспортировка, взвешивание, погрузка, выгрузка, разделение товарной партии по отдельным видам и (или) наименованиям товаров.
На основании заявлений представителей Общества срок проведения операций с товарами продлен до 05.12.2018 и до 06.12.2018.
Также 30.11.2018 Общество направило в Таможню заявление с просьбой провести раздельное взвешивание тягача и прицепа по автомашине с регистрационным номером А130ВХ60/АА413860, а также указало, что более достоверные сведения о массе без нагрузки приведены в ТДТС.
Помимо этого, водители перевозчика 03.12.2018 направили на имя начальника таможенного поста заявления, в которых указали, что при прибытии транспортных средств в МАПП Куничина Гора с товаросопроводительными документами, зная о том, что масса без нагрузки транспортных средств не соответствует заявленной в свидетельствах о регистрации по причине наличия дополнительного оборудования, необходимого для перевозки и эксплуатации транспортных средств, согласно пункту 3 статьи 278 ТК ЕАЭС подали ТДТС, однако они не были приняты инспектором по мотиву достаточности стандартных документов перевозчика для таможенного оформления. По истечении 2-х часов инспектор сообщил, что таможенное оформление производиться не будет и транспортное средство с товаром направляется на таможенный досмотр. В связи с изложенным водители просили принять ТДТС, поставить на них отметку и считать поданными вместе с товаросопроводительными документами для принятия решения о таможенном оформлении.
В этот же день, 03.12.2018, таможенным органом ТДТС приняты и зарегистрированы за той же датой и номером, за которыми зарегистрированы стандартные документы перевозчика (N 10209040/291118/310046009, 10209040/301118/310046061).
В целях выполнения требований, выставленных таможенным органом, ТСМП под таможенным наблюдением 04.12.2018, 05.12.2018 перемещены на склад временного хранения (далее - СВХ) общества с ограниченной ответственностью "Миком" (Псковская обл., Печорский р-н, г. Печоры, ул. Солнечная, д. 15).
По результатам таможенного досмотра товаров, перевозимых на транспортном средстве с регистрационным номером M112КА60/ВВ836560, установлено, что общее фактическое количество товара составило 1 297 шт. (грузовые места), общим фактическим весом брутто 10 133 кг, что на 0,86 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах (акт таможенного досмотра N 10209040/041218/000344); на транспортном средстве с регистрационным номером А130ВХ60/АА4138 общее фактическое количество товара составило 1 344 шт. (грузовые места), общим фактическим весом брутто товара составил 9 621 кг, что на 2,14 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах (акт таможенного досмотра N 10209040/051218/000345).
После проведения фактического контроля вывоз товаров Таможней разрешен.
Указывая на отсутствие оснований для принятия решения о проведении таможенного досмотра, на нарушение Таможней требований таможенного законодательства, выразившееся в бездействии по принятию ТДТС и последующих действий по проведению таможенного досмотра, что повлекло для Общества убытки в виде оплаты ООО "Миком" погрузо-разгрузочных работ, по простою транспортных средств в ожидании таможенного досмотра, Общество 11.02.2019 обратилось в Таможню с жалобой на действия таможенного поста МАПП Куничина Гора.
Решением Таможни от 27.03.2019 N 07-24/4 жалоба Общества оставлена без удовлетворения, а действия таможенного поста Куничина Гора по проведению таможенных досмотров товаров, перемещаемых в названных транспортных средствах и регистрации ТДТС N 10209040/301118/310046061, 10209040/301118/310046009 признаны правомерными.
Общество оспорило решение Таможни в судебном порядке.
Суды первой и апелляционной инстанций, не усмотрев в действиях Таможни нарушений таможенного законодательства, отказали в удовлетворении заявленных требований.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с этим Кодексом.
Положениями пунктов 1 - 4 статьи 310 ТК ЕАЭС установлено проведение таможенными органами таможенного контроля в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных этим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется ТК ЕАСЭ, а в части, не урегулированной им, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочных объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.
Управление рисками - систематизированная деятельность таможенных органов по минимизации вероятности наступления событий, связанных с несоблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании, и возможного ущерба от их наступления (абзац 10 статьи 376 ТК ЕАЭС).
Процесс управления рисками таможенными органами включает в себя: сбор и обработку информации об объектах таможенного контроля, о совершенных таможенных операциях и результатах таможенного контроля, проведенного как до, так и после выпуска товаров; оценку риска; описание индикатора риска; определение мер по минимизации рисков и порядка применения таких мер; разработку и утверждение профилей рисков; выбор объектов таможенного контроля; применение мер по минимизации рисков; анализ и контроль результатов применения мер по минимизации рисков (пункт 1 статьи 377 ТК ЕАЭС).
В соответствии с частью 3 статьи 314 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) тактика применения таможенными органами системы управления рисками определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если такая информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.
Информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации (статья 315 Закона N 289-ФЗ).
В соответствии со статьей 224 Закона N 289-ФЗ при проведении таможенного контроля таможенные органы применяют формы таможенного контроля, установленные статьей 322 ТК ЕАЭС.
В силу статьи 322 ТК ЕАЭС одними из форм таможенного контроля являются таможенный досмотр, получение объяснений и проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.
В соответствии с частью 1 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, и (или) с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (часть 2 статьи 328 ТК ЕАЭС).
Согласно статье 338 ТК ЕЭАС к мерам, обеспечивающими проведение таможенного контроля, относятся проведение устного опроса; запрос, требование и получение документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля; назначение проведения таможенной экспертизы, отбор проб и (или) образцов товара.
Суды, установив, что при проведении таможенного контроля товаров по спорным ДТ и ДТС Таможней выявлен риск возможного несоблюдения таможенного законодательства, примененный профиль риска является действующим, пришли к выводу об отсутствии в действиях Таможни нарушений таможенного законодательства при принятии оспариваемых Обществом решений (действий) таможенного органа. Оспариваемые решения (действия) Таможни приняты в рамках полномочий, целей и задач таможенного контроля.
Суды отклонили довод Общества о том, что в случае своевременного принятия ТДТС по установленной форме, в которой указаны весовые характеристики дополнительного оборудования и топлива, основания для проведения таможенного досмотра отсутствовали, поскольку право таможенного органа на проведение таможенного досмотра товаров не находится в прямой зависимости от подачи или не подачи перевозчиком ТДТС по установленной форме. При этом суды отметили, что подав 03.12.2018 ТДТС по установленной форме с указанием в графе 12 сведений о весе дополнительного оборудования и весе топлива, Общество не представило документы, подтверждающие заявленные сведения.
Довод кассационной жалобы о непринятии Таможней ТДТС, содержащих сведения о весе дизельного топлива и дополнительного оборудования, не указанные в стандартных документах перевозчика, был исследован судами и отклонен.
Суды установили, что ТДТС по установленной форме в 2-х экземплярах с датой 30.11.2018 Общество представило в Таможню только 03.12.2018, приложив их к заявлению на имя начальника таможенного поста МАПП Куничина Гора. Поскольку ТДТС были зарегистрированы таможенным органом 29.11.2018, 30.11.2018 на основании поданных стандартных документов перевозчика, повторная регистрация ТДТС не требовалась.
Выводы судов не противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств, данной судами двух инстанций, само по себе не может являться основанием для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.
Принимая во внимание, что фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь статьями 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Псковской области от 08.11.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по делу N А52-1670/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ультра-В" - без удовлетворения.
Председательствующий
С.В. Лущаев
Судьи
Ю.А. Родин
С.В. Соколова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
