Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08 июня 2020 года №Ф07-4466/2020, А42-8289/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N А42-8289/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,
рассмотрев 01.06.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А42-8289/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Североморскжилкомхоз", адрес: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Флотских Строителей, д. 8, ОГРН 1135110000520, ИНН 5110004455 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск, адрес: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Ломоносова, д. 4, ОГРН 1065110013870, ИНН 5110001359 (далее - Комитет), от 26.06.2019 N 163.
Решением суда первой инстанции от 13.11.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.02.2020, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Комитет (с учетом дополнительных письменных пояснений) просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Комитет не согласен с выводами судов об отсутствии обстоятельств, позволяющих признать состояние проездов и тротуаров неудовлетворительным, указывает, что размер выявленного повреждения дорожного покрытия влияет не на принятие решения о необходимости его восстановления, а на срок его устранения. Комитет указывает, что значительность повреждений свидетельствует о неисполнении Обществом своих обязанностей на протяжении длительного периода, недостатки дорожного полотна возможно установить при визуальном осмотре, без проведения замеров специальными измерительными приборами.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 26.06.2019 на основании приказа от 24.06.2019 N 302 Комитетом проведена внеплановая выездная проверка на предмет неудовлетворительного состояния придомовых территорий многоквартирных домов N N 10, 13, 14, 15, 17, 25, 27, 33 по улице Вице-адмирала Падорина города Североморска Мурманской области (далее - МКД), обслуживаемых Обществом.
В ходе проверки выявлено и отражено в акте от 26.06.2019 N 304 (с фототаблицами), что на придомовых территориях дороги (проезды) и тротуары (тротуарный камень) вдоль названных МКД домов имеют повреждения.
Предписанием от 26.06.2019 N 163 Комитет обязал Общество в срок до 02.08.2019 устранить имеющиеся дефекты асфальтобетонного покрытия и тротуара, выполнить ремонтные работы по восстановлению поврежденных участков проезжей части (проездов) и пешеходных тротуаров на придомовых территориях указанных МКД.
Общество, не согласившись с предписанием, обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Суды первой и апелляционной инстанций, придя к выводу об отсутствии в деле надлежащих доказательств неудовлетворительного состояния проездов и тротуаров, удовлетворили заявленное требование.
Между тем судами не учтено следующее.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункту 2 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 11 которых содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170).
В силу пункта 17 Приложения N 7 к Правилам N 170 ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что рассматриваемые дворовые проезды и пешеходные тротуары находятся на сформированных под указанными выше МКД земельных участках с кадастровыми номерами 51:06:0030104:78, 51:06:0030105:127, 51:06:0030104:79, 51:06:0030105:77, 51:06:0030105:70, 51:06:0030105:151, 51:06:0030105:211, в связи с чем указано, что они относятся к придомовой территории МКД и ответственность за их содержание в надлежащем состоянии возложена на Общество.
В дело представлены исследованные судами планы территории МКД и сведения Единого государственного реестра недвижимости.
Судом первой инстанции установлено, что спорные дворовые проезды по ул. Вице-адмирала Падорина не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ЗАТО г. Североморск, утвержденный постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.12.2015 N 1362.
Общество не отрицало в судах пояснения Комитета, согласно которым в зимний период Общество осуществляет обслуживание, уборку спорных участков.
Вывод судов о том, что именно Общество ответственно за ненадлежащее (неудовлетворительное) состояние рассматриваемых участков проезжей части (проезда) и пешеходной части (тротуара), заявителем в суде кассационной инстанции не оспаривается.
Между тем суды, посчитав требования оспоренного предписания необоснованными и признавая его недействительным, указали, что из акта проверки не усматривается, что при ее проведении использовались какие-либо средства фотофиксации, а равно кем, когда и где они использовались, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях Общества вменяемых нарушений и истинном состоянии спорных проездов и тротуаров. По мнению судов, Комитетом при проведении проверки не устанавливалось, что имеющиеся повреждения проезжей части и тротуаров каким-либо образом затрудняют движение транспортных средств и пешеходов, а выявленные повреждения не отвечают установленным нормативным требованиям; какие-либо измерительные приборы, прошедшие поверку и имеющие сертификат, а равно средства фото-фиксации, позволяющие наглядно оценить повреждения дорожного полотна, в ходе проверки не применялись, поэтому невозможно установить истинное состояние спорных проездов и тротуаров.
Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения отдельного повреждения (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. метров для группы улиц Е (улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки) должен составлять не более 12 суток, а срок устранения повреждений (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 кв. метров, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью 5,2 кв. метров и более должен составлять не более 20 суток.
При этом, как обращал внимание судов Комитет, пунктом 9.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что контроль параметров дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально.
Комитет также обоснованно указывал, что поскольку спорные дороги (проезды) и тротуары не относятся к автомобильным дорогам общего пользования в понимании ГОСТ 32825-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений", введенного в действие приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст, проведение замеров поврежденных участков специальными приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку, не является обязательным. Очевидность и значительность повреждений спорных участков описаны в акте проверки и зафиксированы в фототаблицах, достоверность и относимость которых к обслуживаемой территории и исследуемому времени Обществом в судах не опровергнута.
Как верно заметил Комитет, размер выявленного повреждения дорожного покрытия влияет не на принятие решения о необходимости его восстановления, а на срок его устранения, с учетом этого Общество не лишено права обратиться с заявлением в Комитет о продлении срока исполнения предписания. Таким образом, предписание Комитета выдано при наличии достаточных фактических и правовых оснований, является правомерным и выдано надлежащему субъекту исполнения.
Аналогичная позиция поддержана в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.05.2020 по делу N А42-8286/2019.
Таким образом, вывод судов о том, что требования оспоренного предписания не подтверждены и не соответствуют нормам действующего законодательства, является ошибочным, основанным на неправильном применении норм материального права.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене.
Поскольку дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, не требуется, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.11.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2020 по делу N А42-8289/2019 отменить.
В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Североморскжилкомхоз" отказать.
Председательствующий
В.М. Толкунов
Судьи
О.А. Алешкевич
А.Г. Кудин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка