Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: Ф07-3714/2020, А26-6145/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А26-6145/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Чуватиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2019 по делу N А26-6145/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Онего-Строй", адрес: 185014, Республика Карелия, г. Петрозаводск, Чистая ул. (Древлянка Р-Н), д. 7, пом. 125, ОГРН 1081001017646, ИНН 1001216396 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к администрации Петрозаводского городского округа, адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина (Центр Р-Н), д. 2, ОГРН 1021000538481, ИНН 1001040505 (далее - Администрация), о признании недействительным уведомления Администрации от 29.11.2018 об изменении с 14.09.2017 арендной платы по договору от 08.06.2010 N 8680 аренды земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Петрозаводский городской Совет, адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Ленина (Центр Р-Н), д. 2, ОГРН 1031000001669, ИНН 1001041837 (далее - Совет).
Решением от 20.12.2019 исковые требования удовлетворены; уведомление Администрации об изменении арендной платы с 14.09.2017 признано недействительным.
Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2020 Администрации отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы; апелляционная жалоба Администрации возвращена на основании пункта 3 части 1 статьи 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Администрация в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. По мнению подателя жалобы, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, утвержденный решением Совета от 20.12.2017 N 28/11-241, соответствует принципам экономической обоснованности и простоты расчета, в том числе в части применения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (УПКСЗ); в связи с признанием недействительным уведомления Администрации об изменении с 14.09.2017 размера арендной платы нарушается принцип платности использования земли ввиду невозможности применения признанного в судебном порядке недействующим нормативного правового акта (в части), в соответствии с которым рассчитывалась арендная плата в спорный период.
Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая, что Администрация не представила экономическое обоснование повышения арендной платы в 9,3 раза, нормативному акту незаконно придана обратная сила.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Администрация и Общество заключили договор от 08.06.2010 N 8680 аренды совместно с другими собственниками (пользователями) здания земельного участка общей площадью 73 878 кв. м с кадастровым номером 10:01:20 01 35:138 согласно плану земельного участка для эксплуатации здания гаража под магазин и склад.
Размер и порядок внесения арендной платы определены в разделе 2 договора. Как указано в пункте 2.1 договора, арендная плата рассчитывается согласно приложению N 1.
В соответствии с приложением N 1 к договору расчет арендной платы произведен исходя из площади участка 7490,7 кв. м, в том числе 2495,13 кв. м - площадь склада, 4995,57 кв. м - площадь магазина.
Согласно пункту 2.4 договора арендная плата изменяется арендодателем в одностороннем порядке не чаще одного раза в год. Уведомление об изменении арендной платы производится арендодателем путем выставления нового расчета арендной платы и считается надлежаще принятым арендатором с момента отправления арендодателем уведомления заказным письмом по юридическому адресу арендатора.
С начала действия договора расчет арендной платы производился в соответствии с Временным положением об арендной плате за землю в г. Петрозаводске, утвержденным постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 28.11.97 N 4532 (далее - Временное положение). Размер ежедневной платы согласно указанному расчету составлял 1492,7612 руб.
Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 10:01:200135:138 образован земельный участок площадью 14 059 кв. м с кадастровым номером 10:01:0200135:726, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 02.09.2015. Изменения в договор в части предмета аренды не вносились.
Согласно подписанному сторонами акту сверки расчетов по арендной плате за 2018 год задолженности по договору у Общества не имеется.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 14.09.2017 N 33а-3109/2917 признан недействующим со дня вступления данного судебного акта в законную силу пункт 3.7 Временного положения.
Решением Совета от 20.12.2017 N 28/11-241 установлен Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа (далее - Порядок). Согласно пункту 2 названного решения оно вступает в силу по истечении 10 (десяти) дней со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 14.09.2017.
В соответствии с вновь установленным порядком размер арендной платы определяется по формуле, элементами которой являются удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (УПКСЗ), определяемый для конкретного вида разрешенного использования земельного участка в отношении кадастрового квартала, исходя из назначения земельного участка, определенного предметом договора аренды, утвержденный соответствующим актом Правительства Республики Карелия об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель (руб. за 1 кв. м), а также коэффициент П, выраженный в процентах, устанавливаемый исходя из коэффициента УПКСЗ согласно приложению к Порядку.
Администрация со ссылкой на указанное решение письмом от 29.11.2018 направила Обществу расчет годовой арендной платы, согласно которому с 14.09.2017 размер арендной платы составляет 5 078 271 руб. 07 коп. в год, размер ежедневной арендной платы - 13 913,0714 руб. При этом, как установлено судом первой инстанции, расчет произведен исходя из площади земельного участка 14 059 кв. м.
В дальнейшем Администрация направила Обществу претензию от 27.03.2019, в которой сообщила о наличии у арендатора по состоянию на 31.03.2019 задолженности по договору в размере 7 005 054 руб. 51 коп., просила погасить долг и уплатить пени в сумме 53 784 руб. 75 коп. Согласно приложенному к претензии расчету задолженность образовалась в связи с пересчетом арендной платы за период с 14.09.2017 по 28.02.2019 и необходимостью доплатить за этот период 6 620 025 руб. 34 коп.
Общество, полагая, что при принятии органом местного самоуправления решения о порядке определения арендной платы были нарушены принципы экономической обоснованности и предсказуемости размера арендной платы, а также этому акту незаконно придана обратная сила, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Такие принципы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582. К числу основных принципов, в частности, относятся:
- принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (принцип N 1);
- принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя (принцип N 2);
- принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.12.2017 N 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 (далее - Методические рекомендации), направленные на оказание содействия и методическое обеспечение при применении органами государственной власти и органами местного самоуправления основных принципов с целью создания благоприятных условий ведения экономической деятельности на территории Российской Федерации, а также защиты экономических интересов арендаторов земельных участков.
В соответствии с пунктами 2, 3 Методических рекомендаций в целях применения принципа N 1 рекомендуется при установлении порядка определения размера арендной платы предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы; в целях соблюдения интересов арендатора земельного участка при установлении ставок арендной платы исходить из возможности арендатора земельного участка с учетом установленной на основании таких ставок арендной платы при существующем уровне налогообложения, государственном регулировании тарифов на соответствующие товары (работы, услуги) и производственных затратах получать сложившуюся норму прибыли для отрасли, в которой арендатор осуществляет свою деятельность.
Таким образом, реализация принципа N 1 направлена на поддержание стабильного характера деятельности арендатора.
Согласно пункту 14 Методических рекомендаций в целях соблюдения принципа N 2 рекомендуется в случае изменения порядка определения арендной платы опубликовывать на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти или органов местного самоуправления данные изменения с материалами, обосновывающими внесение соответствующих изменений, в целях ознакомления арендаторов с предстоящими изменениями расчета арендной платы и планирования последними своей хозяйственной деятельности с учетом изменяющихся расходов.
Таким образом, реализация принципа предсказуемости расчета арендной платы (принципа N 2) предполагает предварительное ознакомление арендатора с планируемыми изменениями расчета арендной платы, с тем чтобы арендатор как хозяйствующий субъект имел возможность соответствующим образом скорректировать свою хозяйственную деятельность во избежание разбалансированности между расходной и доходной частями.
Суд первой инстанции, проанализировав собранные в ходе рассмотрения дела документы, пришел к выводу, что при подготовке проекта Порядка не были проведены надлежащим образом анализ и оценка различных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, вследствие чего размер арендной платы, определенный в соответствии с этим нормативным актом, нельзя признать соответствующим принципу экономической обоснованности, а изменение методики расчета арендной платы за период, предшествовавший опубликованию устанавливающего ее нормативного правового акта, не отвечает принципу предсказуемости арендной платы.
Поскольку решение Совета от 20.12.2017 N 28/11-241 не соответствует основным принципам, утвержденным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, и противоречит положениям земельного и гражданского законодательства, суд первой инстанции правомерно исходя из статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал Порядок не подлежащим применению, а основанную на нем одностороннюю сделку по изменению размера арендной платы - недействительной на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В таком случае вывод суда об удовлетворении исковых требований является правильным.
Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку Порядок надлежащим образом оценен судом с точки зрения его соответствия основным принципам определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности.
Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемое решение законным и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данного судебного акта.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2019 по делу N А26-6145/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В. Сергеева
Судьи
А.В. Кадулин
Е.В. Чуватина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
