Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08 апреля 2022 года №Ф07-303/2022, А56-97645/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 апреля 2022 года Дело N А56-97645/2020
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А и Мунтян Л.Б.,
при участии от Акционерного общества "Балтийский завод" Скобелевой А.А. (доверенность от 10.01.2022),
рассмотрев 05.04.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 по делу N А56-97645/2020,
установил:
Акционерное общество "Балтийский завод", адрес: 199106,
Санкт-Петербург, Косая линия, 16, ОГРН 1027800509000, ИНН 7830001910 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, адрес: 199004,
Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, ОГРН 1027809242933,
ИНН 7825413361 (далее - Управление), об оспаривании решения и предписания от 05.08.2020 по жалобе N Т02-573/20.
К участию в деле в качестве третьего лица, без заявления самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "СК "ПРИОРИТЕТ", адрес: 194044, Санкт-Петербург, Б. Сампсониевский пр-кт, д. 60, лит. А, пом. 2-н ч. пом. 542, ОГРН 1117847170385, ИНН 7806454210 (далее - ООО "СК "ПРИОРИТЕТ").
Решением суда первой инстанции от 01.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.10.2021, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и отказать в удовлетворении заявления.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.03.2022 судебное разбирательство в порядке, предусмотренном статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отложено на 05.04.2022. Сведения об отложении размещены на официальном сайте суда в сети Интернет.
Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.04.2022 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ввиду нахождения в отпуске судьи Толкунова В.М. произведена его замена на судью Аникину Е.А.
В силу пункта 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство по кассационной жалобе осуществлено с самого начала.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено судами двух инстанций и подтверждается материалами дела, 21.07.2020 Обществом (Организатор торгов) на официальном сайте на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в сети Интернет опубликовано извещение N 32009322351 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту санитарно-бытовых помещений цеха N 12, расположенных на 3, 4-ом этажах в здании КЗЗ в осях 30-32/Е-Ф (Северная пристройка), включая Документацию о закупке.
Указанная закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке Общества утвержденное протоколом от 14.05.2020 N 360, на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в реестре опубликованных положений о закупках документацией.
В составе предмета закупки объявлен 1 лот, с начальной (максимальной) ценой 18 645 657, 31 рублей. Дата окончания приема заявок - 27.07.2020 в 12:00, подведение итогов - не позднее 25.08.2020.
Для оценки заявок в пункте 4.1.25 информационной карты закупки установлены критерии: Цена договора, (вес критерия 85%); Опыт участника закупки, (вес критерия 15%).
В пункте 4.1.27 документации установлены требования к предоставляемым документам для получения баллов по критерию, в пункте 5.2 Документации установлена методика оценки заявок по указанному критерию.
Для участия в процедуре закупки поступила 1 заявка. Протокол открытия доступа к заявкам от 27.07.2020 N 515/1/2 опубликован в ЕИС 27.07.2020 в 15:59.
ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" участия в процедуре закупке не приняло, соответствующую заявку на участие не направило.
При этом 27.07.2020 ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" подало в Управление жалобу на действия организатора торгов об оспаривании предъявления Обществом согласно разделу 5 Документации незаконного условия сопоставления ценовых предложений заявок на участие в Закупке от компаний, применяющих разные системы налогообложения, предусматривающего, в случае если одна из заявок подана без учета НДС, на стадии оценки и сопоставления Заявок для целей сравнение ценовых предложений других участников также без учета НДС;
ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" посчитало, что пункт 3.7 Проекта договора в составе Документации, согласно которому дополнительные работы, влекущие за собой увеличение объемов и стоимости работ до 10% (десяти) процентов указанной в Локальной смете общей стоимости работ, выполняются за счет Подрядчика, является дискриминационным и накладывает на исполнителя по договору дополнительные расходы, которые заказчик не учел в разработанной им сметной документации.
Кроме того, ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" посчитало незаконным указание в подпункта 222 - 225 Приложения N 1 к Техническому заданию Документации предназначенных к выполнению подрядчиком работ в отсутствие затрат на выполнение данных работ в Локальном сметном расчете, являющемся Приложением N 2 к Проекту договора.
По результатам рассмотрения жалобы принято решение от 05.08.2020 по жалобе N Т02-573/20, в соответствии с которым Управление признало в действиях закупочной комиссии организатора торгов Общества при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту санитарно-бытовых помещений цеха N 12, расположенных на 3, 4-ом этажах в здании КЗЗ в осях 30-32/Е-Ф (Северная пристройка) (извещение N 32009322351) нарушения:
- пункта 2 части 1 статьи 3, части 9 статьи 3.2, пункта 14 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статей, допущенное путем незаконного установления в пп. 1 пункта 5.1.1 Документации дискриминационного условия о сравнении ценовых предложений участников Закупки, применяющих разные системы налогообложения, по цене без учета НДС;
- пункта 1 части 1 статьи 3, пункта 3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципа информационной открытости закупки, а также в нарушении требований нормы статьи, допущенные вследствие ненадлежащего соблюдения обязанности по указанию в извещении о Закупке сведений о количестве поставляемого товара, объеме выполняемой работы, оказываемой услуги по предмету договора.
Управлением также вынесено предписание от 05.08.2020 которым Организатору торгов и его закупочной комиссии предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту санитарно-бытовых помещений цеха N 12, расположенных на 3, 4-ом этажах в здании КЗЗ в осях 30-32/Е-Ф (Северная пристройка), путем аннулирования запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту санитарно-бытовых помещений цеха N 12, расположенных на 3, 4-ом этажах в здании КЗЗ в осях 30-32/Е-Ф (Северная пристройка) с отменой всех юридически значимых документов, составленных в ходе проведения Закупки.
Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Общество оспорило их в судебном порядке.
Суд первой инстанции признал обоснованными требования Общества, в связи с чем признал недействительными решение и предписание.
Апелляционный суд поддержал решение суда первой инстанции.
Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Общество относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Законом N 223-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).
Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ; услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ)
В силу части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" обратилась в Управление с жалобой в день окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" заявку на участие в указанном запросе предложений не подавало и за разъяснением документации о закупке не обращалось.
Судами также установлено, что в своей жалобе в антимонопольный орган ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" оспаривало лишь положения документации о закупке. При этом данная жалоба, рассмотренная Управлением, не содержала фактического обоснования возникновения у ООО "СК"ПРИОРИТЕТ" права на обращение в антимонопольный орган за защитой конкретных нарушенных прав. Такое обоснование не содержится и в оспариваемом решении Управления.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание, что ООО "СК "ПРИОРИТЕТ" не относилось к предусмотренной частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ категории лиц, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, суды пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемых решения и предписания.
Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Поскольку выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, в связи с чем основания для ее удовлетворения отсутствуют.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2021 по делу N А56-97645/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
Е.А. Аникина
Л.Б. Мунтян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка