Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: Ф07-2788/2020, А56-125910/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N А56-125910/2019
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мунтян Л.Б. и Толкунова В.М.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью "БИС" Рябковой Т.Ю. (доверенность от 01.05.2020), от Прокуратуры Ленинградской области Чубенко И.С. (удостоверение),
рассмотрев 20.10.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БИС" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020 по делу N А56-125910/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "БИС", адрес: 188751, Ленинградская обл., р-н Приозерский, городской поселок Кузнечное, ул. Новостроек, д. 4, кв. 77, ОГРН: 1154704001980 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Всеволожской городской прокуратуре, адрес: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское ш., д. 138 (далее - Прокуратура), об оспаривании представления от 30.08.2019 N 01-12-2019.
Определением от 16.12.2019 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечена прокуратура Ленинградской области, адрес: 197342, Санкт-Петербург, Торжковская ул., д. 4, лит. А, пом. 1Н501, ОГРН 1037804030175, ИНН 7802015780.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение "Ритуальные услуги" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188640, Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Александровская, д. 76, пом. 1, ОГРН: 1184704007344; далее - Учреждение, до реорганизации (24.05.2018) - муниципальное предприятие "Ритуальные услуги" Всеволожского района Ленинградской области (ОГРН: 1034700564799; Предприятие).
Решением суда первой инстанции от 07.02.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.05.2020, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и удовлетворить заявление. По мнению подателя жалобы решение суда апелляционной инстанции основано на доказательствах которые были представлены в материалы дела с нарушением основополагающих принципов процессуального законодательства. Судами не дана оценка договору оказания ритуальных услуг с Учреждением, а также неверно применена часть 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Определением заместителя председателя суда округа от 19.10.2020 ввиду нахождения в отпуске судьи, ранее участвовавшего в рассмотрении настоящей кассационной жалобы, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ судья Алешкевич О.А. заменен судьей Мунтян Л.Б. Судебное разбирательство произведено с самого начала.
В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Представитель Прокуратуры Ленинградской области возражал против удовлетворения кассационной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как установлено материалами дела, Всеволожской городской прокуратурой в результате проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории МО "Дубровское городское поселение" (Дубровское кладбище); МО "Заневское сельское поселение" (Пундоловское кладбище в д. Суоранда); МО "Рахьинское городское поселение" (Рахьинское кладбище в п. Рахья, Ириновское кладбище в п. Ириновка); МО "Агалатовское сельское поселение" (кладбище в д. Вартемяги); МО "Свердловское городское поселение" (Масловское кладбище в д. Маслово, Новосаратовское кладбище в д. Новосаратовка, Свердловское кладбище в г.п. им. Свердлова мкрн 2, Овцинское кладбище); МО "Колтушское сельское поселение" (Озерковское кладбище) установлено, что Общество оказывает услуги по погребению умерших на вышеуказанных кладбищах в отсутствие правовых оснований, в связи с чем Прокуратурой выдано представление от 30.08.2019 N 01-12-2019.
Согласно указанному представлению Прокуратура потребовала принять меры к устранению нарушений закона, а именно: прекратить деятельность по оказанию ритуальных услуг, освободить самовольно занятые земельные участки в установленный законом месячный срок.
Не согласившись с вынесенным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суды, рассмотрев дело по правилам главы 24 АПК РФ не установили наличие совокупности предусмотренных процессуальным законом оснований, необходимых для удовлетворения заявления, в связи с чем отказали Обществу.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы кассационной жалобы и возражения в отношении нее, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1), при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Согласно абзацу четвертому пункта 3 статьи 22 Закона N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 этого Закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.
В ходе проверки Прокуратура выявила осуществление деятельности Обществом с нарушением требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), в связи с чем вынесла акт прокурорского реагирования.
Пунктом 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (статья 29 Закона N 8-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
В силу части 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
Из материалов дела следует и судами установлено, что Общество не является специализированной службой, созданной органом местного самоуправления в соответствии со статьями 25, 29 Закона N 8-ФЗ.
Наряду с этим апелляционным судом установлено, что 26.04.2017 Предприятием с Обществом заключен договор N 1 оказания ритуальных услуг, связанных с погребением, эксплуатацией и содержанием кладбища, пунктом 6.4 которого, предусмотрена возможность одностороннего отказа по требованию одной из сторон в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.
Уведомлением от 18.01.2019 N 6/19 Учреждение уведомило Общество в соответствии с разделом 6 Договора о необходимости в течение 10 дней с момента получения претензии освободить территорию занимаемых муниципальных кладбищ путем вывоза имущества, принадлежащего Обществу, а также передачи журналов учета захоронений кладбищ. В обоснование указанного уведомления Учреждение сослалось на нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении договора с Обществом.
Указанное уведомление было направлено на исполнение Предупреждения УФАС по Ленинградской области от 30.11.2018, основанного на положениях Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).
Вопреки доводам кассационной жалобы апелляционный суд, установил, что указанный договор заключен Учреждением, являющейся организацией, осуществляющей функции органа местного самоуправления, с нарушением закона (частью 1 статьи 17.1, части 2 статьи 15 Закона N 135-ФЗ).
С учетом фактических обстоятельств настоящего дела и имеющихся в нем доказательств суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о законности представления Прокуратуры.
Кассационная инстанция не усматривает нарушения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении спора, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Довод Общества о порочности доказательств, использованных судами двух инстанций при рассмотрении дела, не нашел своего подтверждения.
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2020 по делу N А56-125910/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БИС" - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
Л.Б. Мунтян
В.М. Толкунов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
