Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: Ф07-2497/2020, А56-55208/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N А56-55208/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Серовой В.К., судей Боглачевой Е.В. и Михайловской Е.А.,
при участии от администрации Приморского района Санкт-Петербурга Шевякова А.С. (доверенность от 10.01.2020), от Жилищно-строительного кооператива N 1411 Елистратовой О.С. (доверенность от 24.06.2019),
рассмотрев 27.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Приморского района города Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А56-55208/2019,
установил:
Администрация Приморского района Санкт-Петербурга, адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 83, ОГРН 1027807593318, ИНН 7814002313 (далее - Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об обязании Жилищно-строительного кооператива N 1411, адрес: 197372, Санкт-Петербург, ул. Планерная, д. 71, корп. 3, лит. А, ОГРН1027807592306, ИНН 7814026307 (далее - Кооператив), возвратить на специальный счет израсходованные денежные средства в размере 348 779 руб. 68 коп., использованные для оплаты выполненных работ по установке узла коммерческого учета тепловой энергии.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга, адрес: 195112, Санкт-Петербург, пр. Малоохтинский, д. 58, лит. А, ОГРН 1037867000115, ИНН 781406517313 (далее - Инспекция).
Решением суда первой инстанции от 22.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.12.2019, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Администрация, считая обжалуемые судебные акты незаконными и необоснованными, принятыми с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и удовлетворить иск полностью.
Податель жалобы указывает, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 N 84 (далее - Региональная программа), не предусмотрено выполнение работ по установке узла учета тепловой энергии по отоплению как отдельного вида работ; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 03.07.2017 не корректирует Региональную программу.
Податель жалобы ссылается на то, что работы по установке узла учета тепловой энергии как отдельный вид работ относятся к текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Податель жалобы отмечает, что статьи 44 и 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не наделяют общее собрание собственников помещений полномочиями на принятие решения о финансировании работ по текущему ремонту за счет средств, собранных с собственников на проведение капитального ремонта.
Податель жалобы утверждает, что работы по замене общедомового прибора учета тепловой энергии на вводных трубопроводах отопления не являются работами по его первичной установке и финансируются за счет средств текущего ремонта; действующее законодательство не предусматривает возможности проведения капитального ремонта поэтапно (частями), по факту наличия достаточных средств на специальном счете; замена общедомового прибора учета должна осуществляться за счет средств, собираемых Кооперативом с собственников помещений в качестве платы за содержание общего имущества многоквартирного дома.
В отзыве на кассационную жалобу Кооператив просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их обоснованными и законными.
В судебном заседании представитель Администрации подтвердил доводы, приведенные в кассационной жалобе. Представитель Кооператива возражал против удовлетворения жалобы.
Инспекция о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещена надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрена в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Инспекции от 28.06.2018 N 12/993 5-р проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Администрацией мер, направленных на обеспечение сохранности денежных средств на формирование фонда капитального ремонта на специальном счете Кооператива, израсходованных в 2017 году на установку узла учета тепловой энергии в многоквартирном жилом доме (МКД) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Планерная, д. 71, корп. 3.
По результатам проведенной внеплановой документарной проверки Администрация направила в адрес Кооператива требование о возврате незаконно израсходованных денежных средств на специальный счет.
Кооператив уведомил Администрацию о целевом расходовании денежных средств, направил в адрес Администрации соответствующие письмо и документы, денежные средства на специальный счет возвращены не были.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим иском.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении исковых требований, признав их необоснованными.
Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счетах регионального оператора, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта.
Предусмотренный пунктом 1 части 3 статьи 170 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта предполагает передачу собственниками помещений в многоквартирном доме взносов на капитальный ремонт кредитной организации (банку) для зачисления на специальный счет, который предназначен для перечисления средств на проведение капитального ремонта и расходные операции по которому, согласно части 1 статьи 177 ЖК РФ, могут совершаться лишь для оплаты перечисленных в части 1 статьи 174 услуг и (или) работ, связанных с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в данном многоквартирном доме (абзац 3 пункта 7.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П).
В части 4 статьи 177 ЖК РФ содержится перечень документов, которые владелец специального счета должен представить в банк при осуществлении операций по перечислению со специального счета денежных средств банком по указанию владельца специального счета в адрес лиц, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
К таким документам, относятся: протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение такого собрания об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; договор об оказании услуг и (или) о выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по договору, указанному в пункте 2 части 4 статьи 174 ЖК РФ. Такой акт приемки не предоставляется в случае осуществления операции по выплате аванса на оказание услуг и (или) выполнение работ в размере не более чем тридцать процентов от стоимости таких услуг и (или) работ по договору, указанному в пункте 2 части 4 статьи 174 ЖК РФ.
Из материалов дела следует, что собственниками помещений в спорном МКД на общем собрании принято решение о формировании фонда капитального ремонта - специальный счет, определен владелец специального счета - Кооператив.
Согласно решению общего собрания собственников помещений в спорном МКД утвержден размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в соответствии с минимальным размером взноса, установленного нормативно-правовым актом Правительства Санкт-Петербурга (протокол от 22.04.2014 N 35).
При обследовании оборудования узла учета тепловой энергии было установлено, что прибор узла учета тепловой энергии типа MP 400 N 12120 Ду 20 (преобразователь расхода теплоносителя в системе горячего водоснабжения) сломан, что не позволяет его дальнейшую эксплуатацию, о чем составлен акт от 12.05.2017.
Из информации, полученной от производителя приборов - закрытого акционерного общества "Взлет" следует, что устаревшее оборудование не ремонтируется (обусловлено отсутствием у производителя запасных частей), и соответственно поверка приборов без их ремонта не возможна.
Таким образом, на общее собрание собственников спорного МКД был вынесен вопрос о проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: установку (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (реконструкция/модернизация узла учета тепловой энергии).
Протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 03.07.2017 N 39 оформлено решение о проведении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: установку (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (реконструкция узла учета тепловой энергии), утвержден перечень работ, смета расходов в сумме 348 779 руб. 68 коп., сроки проведения ремонта, выбор подрядной организации - общество с ограниченной ответственностью "Концерн Энергополис. Северо-Западное техническое бюро энергосбережения" (далее - Общество). Также утвержден источник финансирования ремонта - взносы на капитальный ремонт собственников МКД.
Между Кооперативом (заказчиком) и Обществом (исполнителем) заключен договор на выполнение работ по реконструкции узлов учета тепловой энергии от 05.07.2017 N 07282-ПМН/17 (далее - Договор).
Согласно пункту 1.1 Договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязанность выполнить работы по устройству узла коммерческого учета тепловой энергии по отоплению (УКУТЭ) на объекте в следующем объеме: разработать и согласовать проектное решение по устройству узла учета тепла; выполнить комплектацию оборудованием и материалами, в объеме и по стоимости, указанным в смете N 1; установить оборудование и выполнить монтажные работы линии связи, питания; провести пуско-наладочные работы и сдать в эксплуатацию узел учета тепла на объекте представителям теплоснабжающей организации; передать результаты работ заказчику.
В соответствии с пунктом 1.2 Договора заказчик обязуется принять работы в порядке и в сроки, предусмотренные Договором, и оплатить их.
В силу пункта 2.1 Договора стоимость работ, поручаемых исполнителю, по локальной смете N 1 составляет 348 779 руб. 68 коп.
Кооператив оплатил выполненные работы в указанном размере платежными поручениями от 13.07.2017 N 90 и от 28.09.2017 N 128.
По факту выполнения работ Кооперативом подписан акт выполненных работ от 25.09.2017.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, в том числе протокол общего собрания собственников помещений МКД от 03.07.2017 N 39, Договор и платежные поручения от 13.07.2017 N 90 и от 28.09.2017 N 128, принимая во внимания возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, суды пришли к выводу об отсутствии факта нецелевого использования Кооперативом денежных средств, находящихся на специальном счете, признали, что спорные работы проведены по решению собственников помещений в многоквартирном доме и являются составной частью работ по ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения.
Довод подателя жалобы о том, что Кооператив своими действиями нарушил Региональную программу для спорного МКД, подлежит отклонению судом кассационной инстанции в силу следующего.
В соответствии с частью 5 статьи 181 ЖК РФ в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 названного Кодекса, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу, что установление Региональной программы не исключает обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, в том числе путем проведения текущего и капитального ремонта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ ремонт внутридомовых инженерных систем тепло-, водоснабжения, водоотведения относится к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается, в частности, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.
Пунктом 4 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 N 690-120 "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге" установлено, что за счет средств фонда капительного ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, установленного Правительством Санкт-Петербурга, финансируется установка узлов управления и регулирования потребления тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа.
В силу пункта 3 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" к видам работ по капитальному ремонту многоквартирных домов относится ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.
При указанных обстоятельствах, суды пришли к правомерному выводу, что установка (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (реконструкция узла учета тепловой энергии), имеют признаки капитального характера.
В силу части 1 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае собственниками спорного МКД принято соответствующее решение о проведении капитального ремонта в доме.
При этом нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность собственников МКД согласовывать свои решения с органами местного самоуправления, в том числе по соблюдению сроков выполнения мероприятий, предусмотренных региональной программой капитального ремонта.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о недоказанности заявленных требований по праву и по размеру, и правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.
Доводы, приведенные Администрацией в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами.
Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для иной доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2019 по делу N А56-55208/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Приморского района Санкт-Петербурга - без удовлетворения.
Председательствующий
В.К. Серова
Судьи
Е.В. Боглачева
Е.А. Михайловская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
